规范地方融资平台

规范地方融资平台

 

地方融资平台的规范可以从三个方面来看待――政府、公司和金融机构。

 

(一)从政府的角度

 

1、控制新债务，逐步消化旧债务，尽快实现地方政府信息的透明度。组织大规模的全国地方政府债务清查，按照四种债务类型的显性债务、隐性债务、显性债务或隐性债务对地方债务进行分类登记，了解地方政府的债务总额和组成结构。由于地方融资平台仍然是地方政府的重要融资手段，地方融资平台不能立即死亡，以免造成社会动荡，影响经济的可持续发展。对于地方政府借来的新债务，采取严格的审查措施，以抑制其快速发展。实现地方融资平台的信息透明度，不仅有助于政府清楚地了解其偿付能力，而且有利于银行加强对资金的监管。

 

2、建立政府偿债储备制度。政府可以根据自己的债务规模建立偿债储备，专门偿还政府债务。有这样一个专门用于偿债的储备，可以缓解政府的偿债压力。同时，偿债储备可以投资获取收益。当然，在使用储备投资时，要注意本金的保值增值。当然，偿债储备可能会被挪用，所以在建立储备制度时，要建立一系列的监管制度。

 

3、允许地方债务。事实上，地方作为一级预算主体，需要提供地方资本公共商品，地方债务主要基于两个基础：一是地方资本公共商品融资特点、投资规模大、建设周期长、成本回收慢，私人不愿或不能提供，只由地方政府提供，这是地方政府债务的必然性。二是地方资本公共商品成本与受益时间的不一致性。资本公共商品一旦建成，不仅为当代人提供了好处和便利，也对下一代人产生了影响。如果只使用当代人的税收进行基础设施建设，就不符合受益原则。“借款本质上是延期税”，通过借款的方式，可以在不同代人之间合理分担其成本。这就是借款的合理性。因此，地方政府实际上有不同程度的负债行为。地方政府与其通过各种迂回渠道借款，形成无形或债务，最终导致各种风险，不如让政府通过合法渠道借款，形成明显的债务，有利于政府债务的管理。

 

4、建立地方政府债务风险管理预警制度。一旦地方政府形成债务风险，就会产生一系列的连锁反应，带来金融风险和社会道德风险。因此，为了控制和降低风险，应从源头上进行控制，建立预警制度，有利于政府及时采取措施，防止形势恶化。

 

（2）地方融资平台公司的角度

 

1、规范融资平台的融资行为。一是制定相关法律法规，严格规定其融资范围和规模，审查其抵押担保。政府不能再为这样的公司出具担保函了。事实上，这种担保函意义不大。这些债务大多是地方政府无形担保造成的。显然，如果政府不归还这种法律权利，银行是无奈的。二是要加强内部管理，与政府划清关系，提高盈利能力，从根本上解决负债率高的问题。

 

2、积极参与市场竞争。市场竞争有利于公司优化资源配置，不再是传统政府的“傀儡”，有自己的商业模式，与政府合作，而不是领导政府融资。投资公司可以通过投标获得政府的青睐，从而达到双赢的效果。

 

（3）从金融机构的角度来看。一是严格执行监管机构的有关措施和规定。二是进行风险评估，随时监控贷款资金，及时调整可能无法偿还的项目。