完善政府投资管理体系的有效途径

政府投资是政府增强和维护公共利益的必要性和合法性，由于公共产品外部性强，非排他性、非竞争性，与公共利益密切相关，这些产品供应不能由市场自由控制，需要由政府组织供应，因此政府投资非常重要。政府投资管理体系的目的是为公共产品提供高效、公平的服务，其特点是投资管理机构的协调统一、程序管理的法律和规范。

 

完善政府投资管理体系的有效途径

 

（1）建立适合市场经济体制完善的投资领域

 

随着我国市场经济体制的不断完善，市场结构和发展也越来越完善。市场需要政府投资来弥补市场缺陷的趋势将会减少。然而，这种减少不会导致政府投资规模的减少。社会主义市场机制对实现社会财富共同富裕目标贡献薄弱，实现共同富裕目标只能依靠政府。政府不仅可以通过其他手段重新调控分配，还可以通过调整行业、群体和政府投资来促进共同富裕目标。

 

在政府投资方面，政府应重点关注三类。一是成熟市场经济体制下的政府投资领域，即外部、非排他性、非竞争性的公共产品领域。无论市场经济体制如何发展，是否完善，都属于政府投资范畴。二是政府和市场的投资分工受市场发展程度影响较大，即随着市场经济体制的完善，政府投资比例逐渐降低，非政府投资比例可以逐步提高。第三，从社会制度属性的角度来看，与西方市场经济体制条件不同，中国的投资体制应该更加倾向和关注。

 

（2）建立公共权力回归公众的投资体系

 

分层决策。国务院应当报全国人民代表大会或者常务委员会批准投资规模、投资结构、投资重点领域、特别重大项目和难以协调的项目；国务院及其投资主管部门应当根据审批权限决定其他项目。

 

实行决策、支持和监督三分离制度，投资主管部门主要有投资决策权，行业主管部门和建设主管部门做出彻底决策，实施决策，最后由专业检查和行政监督部门协调监督。