PPP项目投资控制管理与风险承担策略

PPP项目投资控制管理与风险承担策略

 

在当前社会形势下，PPP项目投资相关人员要紧跟社会进步步伐，不断开展改革创新，加强对国内外成功发展经验的借鉴，切实推动PPP项目投资控制管理和风险承担的顺利发展。如何进一步促进PPP项目投资的安全有序运行，可以以下策略为切入点:

 

(一)建立健全建安工程费投资下浮机制

 

在PPP项目招标过程中，政府往往要求社会资本方根据总投资进行可用性服务费或最优计划价格等相关PPP招标指标，对建设安全工程费进行下浮。在项目实施过程中，对于PPP合同签订中要求根据项目竣工结算结果计算补贴回报的项目，需要根据招标期间获得的下浮率获得投资基数；对于选择最优计划价格报价的项目，在获得相应合理投资超支补偿的过程中，应权衡招标期间确定下浮率的影响[3]。建立健全建设安全工程费投资下浮机制，促进政府在招标过程中对社会资本报价水平的有效控制，有助于增强社会资本方的项目管理能力，促进提取强大的社会资本；同时，帮助政府从招标阶段获得投资节约效益，促进政府从整体层面控制项目投资规模。

 

(二)加强基本预备费管理管理

 

由于PPP项目投资估算或预算结果中涉及的基本预备费在项目建设过程中是否发生难以有效确定，因此其使用管理模式通常转变为政府和社会资本方在PPP合同谈判过程中讨论的重要内容。针对本费用，可采用以下使用管理模式。首先，将基本预备费纳入PPP项目投资口径氛围，在PPP项目招标过程中对PPP报价指标进行评价；然后，在项目建设过程中，基本预备费由政府有关部门进行全面控制和管理，以便政府对可能发生的项目变更进行有效的投资补偿；最后，项目建设结算完成后，政府通过投资回收或调整项目公司补贴，收回其他基本预备费[4]。这种使用管理模式的显著特点是政府拥有基本预备费的权益，即基本预备费由政府全面控制，充分体现了政府在社会资本投资控制理念中的强大地位。

 

（三）实施工期利息计算

 

由于PPP项目的融资责任主体是项目公司，对于许多PPP项目，政府不管理和控制项目公司的建设期利息，项目债务资金的融资成本与项目公司或社会资本的能力有关，即高融资成本意味着项目公司承担一定的成本，低融资成本意味着项目公司获得一定的收入，从而激发项目公司的主观融资主动性[5]。但是，对于选择竣工决算投资审计作为项目回报计算前提的PP项目，应在PPP合同中有效建立施工期利息计算规则。在实际操作中，可以考虑利用PP招标阶段相应产生的项目融资机构和利率，以及PPP回报结构中获取建设期利息的计算前提，有效发挥项目公司在融资层面的主动性，充分突出项目公司在融资层面的风险责任。