全面实现政府间和谐的财政关系

逐步建立省级以下标准化的转移支付制度，全面实现政府间和谐的财政关系。

 

在我国省级以下转移支付制度中，中央财政没有明确制定统一规范的制度，各省自发设计了中央转移支付制度。因此，地方制度不统一，目标不一致，存在诸多问题，急需完善，全面实现政府间财政关系的良性发展。

 

（1）加强省级中央转移支付，确保地方转移支付资金规模。目前，由于地方财政资源不足，地方转移支付规模过小，不能有效促进区域协调发展。因此，在完善地方转移支付制度方面，中央财政首先要加强省级财政转移支付。

 

（2）根据地方转移支付的目标，确定合理的转移支付模式和规模。结合当前实际情况，在省级转移支付制度的设计中，应建立“限额平衡分配加专项分配”的转移支付制度。在不久的将来，我们可以从以下几个方面开始：一是改进“标准收入”和“标准支出”的测量方法。在数据条件允许的前提下，采用“实际平均税率”的方法估计地方政府的“标准收入能力”，取代通过经验数据回归获得的“标准收入”模型；考虑对地方财政支出影响直接、影响较大的自然因素（如资源、环境、人口密度等）和政策因素（如国家组成、经济发展现状等），确定相关支出的成本差异，确定地方政府的“标准财政支出需求”。二是合理确定过渡期转移支付的规模。三是建立必要的激励机制，鼓励地方政府努力开放财政支出，节约财政支出。

 

（3）调整转移支付项目结构，规范地方转移支付制度。地方转移支付制度是随中央转移支付项目而建立的，结构不合理。其中，税收返还是为了照顾地方既得利益，这与公平原则不符。原制度补贴是由历史原因形成的，本身是不公平的。因此，制度不公平会影响地方财政收入的积极性。目前，我国有十几项专项补贴，数百亿元。目前，专项转移支付已成为固定拨款，项目越来越多，数额只增不减。因此，地方转移支付应调整项目结构。

 

（4）加强地方转移支付中因素法的可行性研究。我国地方转移支付中常见的因素法难以改革和完善，必须研究因素法的技术。

 

（5）完善地方转移支付机构。对地方转移支付制度的目标、原则、方法、模式、监督管理、相关数据的整理和标准的核定作出具体规定，确保我国地方转移支付制度在法律轨道上的正常运行。在建立健全中国转移支付制度时，应注重以下几个方面：一是通过立法确保转移支付政策的稳定性、连续性和严肃性，杜绝日夜变革的现象；二是加强对司法、审计等部门的监督，确保转移支付的实施效果。同时，应尽快完善相应的管理机构。