财政支出结构调整的重点

财政支出结构调整的重点

 

1 根据经济发展阶段，及时调整城乡公共资源分配模式

 

著名经济学家钱纳里和赛尔昆根据100多个发达国家和发展中国家20年经济变化的长期趋势，得出了经济发展产业结构趋同理论，指出人均GDP在300-1200美元之间是国民经济结构快速发展变化的阶段，这一阶段也是一个国家从传统状态向现代化过渡的经济增长时期。我国经济发展已进入工业化中期阶段。现阶段，国民经济结构将迅速变化，国民经济的主导产业将由农业向非农业产业转变。国民经济增长的发展要素主要来自非农业产业，这是世界各国经济发展的普遍规律。这一时期城乡关系的基本特点是农业不再为产业发展提供积累，产业依靠自身积累加速增长，农业与产业平等发展。可以看出，工业化进入中期阶段后，将是城乡关系改善调整的最重要时期，迫切需要采取可行措施，坚持城乡规划，走城乡互动、相互促进协调发展道路，消除公共分配二元结构，加强农业支持和保护，合理调整和规范城乡财政资源和国民收入分配模式，促进工农业平等发展，加快工业反馈农业。

 

2 重视农业财政投入，确保农业资金总额稳步增长

 

增加政府农业投资的关键是形成完善的、合法的投资体系，确保农业投资的逐步完善。世界农业发展经验证明，公共政府财政农业投资的规模对农业发展起着非常重要的作用。一般来说，政府的农业投资与整个经济增长同步，英国经济学家简单。在分析了世界88个国家农业与经济发展的关系后，莫利特得出结论，只有人均收入增加1%，农产品总值中再投资农业的比例增加0.25%，农业才能稳步发展。农业是一个高度依赖土地、水、气候等自然资源的产业，维持农业的稳定发展。第一个条件是农业有良好的内部环境和外部环境。其内部环境是基础设施条件好、农业生产经营者素质高、农业科技应用广泛等。；外部环境主要包括市场体系的建立和完善、价格体系的建立和完善、农业社会化服务体系的建立和完善、农业保险体系的建立和完善、农业税收体系的完善等。，而创造良好的农业内部环境和外部环境则侧重于公共财政投入。近年来，虽然国家财政支农支出大幅增加，但仍低于财政总支出，财政支农支出比例仍在下降。为此，在城乡差距扩大阶段，公共财政投资应坚持农村，注重扩大农村公共财政覆盖范围，一方面，增加农业和农村投资作为调整国民收入分配结构的重要方向，增加农业资金投资，提高农业资金占总支出的比例，逐步建立农业资金稳定增长的内部机制；另一方面，要注意保持投资的可持续性。

 

3 优化财政支农资金结构，建立公共财政支农资源配置新体系

 

公共财政对农业的投资结构反映了农业支出中财政资金的分配构成，反映了公共财政对农业的投资重点和方向，是财政农业支持政策的一部分。不断优化财政农业投资结构也是提高公共财政农业投资效率的主要途径。

 

（1）有效安排农业基础设施投资。农村基础设施是农村公共产品的重要组成部分，是促进农村经济社会全面发展的重要基础。农村公路、电力、通信等基础设施的公共投资是提高农民收入、减少贫困和地区不平等的战略之一，是提高农业综合生产能力和综合效益的重要措施。同时，也有利于扩大农民就业空间，降低农民生产生活成本和风险。目前，我国农村基础设施建设面临的突出问题是，农村基础设施建设与国家和地区重大基础设施建设相比，农村中小型基础设施建设已成为一个薄弱环节。从韩国“新农村运动”的经验和近年来加强农村中小型基础设施建设的成果来看，在“十一五”期间，要注意加强与国家或跨区域重大基础设施相匹配的农村基础设施建设，加强农村中小型基础设施建设，作为加强财政支持的重点。在具体实施中，不仅要考虑城乡发展及其中小型基础设施需求的变化趋势，注意灵活筛选不同阶段、不同地区增加农村中小型基础设施建设的重点和优先级，建立基础设施绩效评价机制，加强项目管理和施工过程的多方面监督。

 

（2）重视农村人力资本质量，明确各级政府义务教育的投资责任。我国义务教育发展的严重失衡是由义务教育融资方式的弊端引起的。要从根本上解决全国义务教育的区域差距和城乡差距，必须重点加强中央和省政府在中央、省、市、县、乡政府义务教育公共投资中的投资责任，改变两级政府在义务教育公共投资中的低比例。国家应当制定义务教育的最低财政标准。对于低于财政标准的县、乡，中央、省财政应当自上而下建立标准化的转移支付或者专项补贴制度，加强中央、省政府对全国义务教育的宏观调控能力，提高中央、省政府对义务教育的财政供给水平。

 

（3）加强农业资源整合，提高农业财政政策绩效。目前，国家财政对农业的资金结构不合理，农民直接受益的资金比例不高。农民直接受益或农民受益较多的财政支出主要是支持农村生产支出、农业科技支出和农村救济支出。这三项支出的比例从1990年的47.88%下降到2001年的30.80%.为确保农业资源的有效利用，优化农业金融资金结构，完善农业金融资金管理体系，加强部门整合、资源整合和项目整合，突出重点，增加对农村经济社会发展薄弱环节、重点领域和重点项目的优惠支持。