完善财政监督制度仍需解决的问题

完善财政监督制度仍需解决的问题

基于上述分析，通观财政监督体系建设现状，仍需解决以下问题：

（1）财政监督的法律环境尚未得到改善。到目前为止，我国还没有出台单一的财政监督法律法规，预算法中关于财政监督的规定也非常不明确，法律制度也不够完善。2004年11月30日，国务院发布的《财政违法行为处罚条例》与以往暂行规定相比，除财政违法行为外，非国有单位和个人也将受到处罚，国家机关不再处罚，相关责任人员的处罚将加重。虽然该条例详细规定了各种财政违法行为的识别，但实施细则仍需要制定，规定中规定的“情节严重”、需要明确“情节严重”的具体情况，根据新情况研究新对策，提高处罚透明度。

（2）财务监督方法单一，防范教育功能发挥不好。长期以来，日常财务监督工作松懈，问题严重积累时，财务领域的一些突出问题采用体育和专项治理。具体表现为：财务分配最终结果检查较多，全面监控和资金使用跟踪效果较少；外部监督较多，财务部门监督较少；突击、专项检查、日常监督较少；集中、不连续的事后监督检查较多，事前、事中监督较少。这导致了许多金融违法犯罪的既成事实，导致财务管理中的违法犯罪现象反复调查，逐年上升，给国家和人民的利益造成了不可挽回的损失。

（3）重视政府内部监督，忽视社会监督。在各种政府文件中，我们经常可以看到政府事务公开接受社会监督的词语，但具体措施很少，群众被制止在监督制度之外。例如，记者采访有关部门是很常见的，权力可以很容易地扼杀舆论监督的烽火。由于公共财政的权力集中在少数部门和个人手中，一旦这些权力掌握的人不自觉地执行制度，看似固如金汤的制度防线就会立刻瓦解。

（4）信息化建设滞后，难以应对日益繁重的监督任务。目前，各级财政监督机关普遍觉得编制不足，人力不足，监督范围内的事项越来越多。依靠自己的力量检查就像大海捞针一样，很难发现财政违法行为，或者只能是一点点水，发现一些表面问题，无法深入研究。

（5）对违法行为的处罚过轻，不能起到威慑作用。主要表现为财政监督使用的行政手段较多，法律手段使用较少。过去，人为干预处理违法违规行为，责任追究不到位，重检查轻处理落实，效果不理想。究其原因，一是官场存在“潜规则”，很多人追求明哲保身的方式，所以官员互相保护，处理监督工作，很少追查问题；二是各种法律法规对财经违法违纪行为的处理规定比较笼统，执行中随意性很大。此外，由于缺乏公众的有效监督，很容易出现遮盖和失败的现象。这样，问题就越来越多，监督就流于形式。因此，要依法严惩违法者，增加失信“成本”，提高财政监督的有效性。