美国政府综合财政报告对中国的启示

美国政府综合财政报告对中国的启示

 

（1）完善我国会计制度

 

权责发生制是美国政府采用的主要制度，但美国政府采用的制度不是一蹴而就的，而是慢慢推进，最后全面推进。美国政府首先在当地或州实施权责发生制，我们可以从中学习。我们目前采用的制度不是权责发生制。因此，实施这一制度必然很困难。我们可以效仿美国，首先在当地甚至个别项目实施权责发生制。如果这个制度可行，我们可以研究和完善这个制度，然后推广它。现阶段我国采用的试编方法有利于短期内对政府资产进行良好的估计，但这种方法不是长期的解决方案。如果长期发展，中国很可能采用与美国相似的权责发生制，对长期发展非常有利。这是美国权责发生制对我们具有借鉴意义的地方。

 

（2）美国政府在审计方面对中国的启示

 

虽然我国颁布了《国家审计基本准则》等一系列法律法规，但在权责发生制下，财务报告审计仍难以实现。首先要建立政府综合财政报告审计的相关法律法规和相关配套监督机制。目前，我国主要实行行政审计制度，主要负责政府，因此其独立性不能很好地体现出来。独立性不能保证，直接导致这一制度的公平性问题，公平性受到质疑，因此这一制度将难以长期维持。有人提出审计机关是否可以直接由人民代表大会而不是政府负责。但是，人民代表大会也有其局限性，因此，这种方法并不是很可行。在这方面，审计机关可以不改变直接对政府负责的性质，改进方法，使其更被广大人民群众接受。例如，原审计机关的具体事务不向公众披露，这也是公众质疑的原因。现在，我们可以宣传审计机关的具体事项，使公众发挥监督作用，增强对审计机关的信心。

 

目前，我国审计中存在的主要问题是人才短缺。从我国培养审计人才的高校可以看出，在我国现有的高校中，只有南京审计大学专门培养审计人才。虽然其他高校也开设了审计相关课程，但往往不是专门培养审计人才，而是作为会计专业的附属品。这也是我国审计人才短缺的一个非常重要的因素。然而，我国政府缺乏审计人才尤为明显，这往往导致政府工作效率得不到保障。在这一点上，我们可以效仿美国将一些业务外包给私营企业，政府审计部门在这里起到最终的监督作用，从而保证政府工作的效率。

 

（3）对内容、方法和报告的参考

 

目前，我国政府的综合财务报告内容还不完善。财务报告内容主要集中在预算和收支两个方面，其他方面没有重点分析。美国在各个方面都做了具体的报告和分析。我们可以从美国的形式中学习，使内容更加具体和详细。

 

美国政府综合财务报告的方法主要是定向的，在预测、规划、评估等方面都有很好的体现。在我国，由于权责发生制综合财务报告制度的缓慢实施，我们也应该倾向于在这方面发展，改变传统的方式方法，及时改变方向。

 

目前，我国在具体报告方面与美国有很大的相似之处，主要遵循法律法规和合同协议。这种报告方法应该长期坚持，并在使用中不断改进。

 

在政府综合财务报告制度中，中国政府仍有许多方面需要改进。与美国政府综合财务报告中的审计制度相比，整体会计制度仍有许多值得借鉴的地方。随着我国权责制度的实施，更加重视建立综合财务报告制度，不断完善，使其发展更加稳定、长期。