高校财务支出管理中存在的问题

高校财务支出管理中存在的问题

 

随着2013年新高校财务制度的实施，高校的财务行为得到了规范。但在实际工作中，由于财务工作的复杂性，高校的支出管理仍存在各种问题，包括：

 

1.财务支出管理制度不完善

 

首先，财务支出管理制度不够完善。对于会议费、差旅费、公务接待费、因公出国等一些上级监督和定期审计的重点支出，绝大多数学校都制定了加强管理的特殊管理措施。然而，一些非审计和监督的关键支出内容（如维护费用等）经常被忽视，缺乏相关的管理制度，由此产生的管理漏洞往往很容易使用。

 

其次，财务支出管理制度不完善，对一些容易混淆或难以界定的支出内容缺乏详细解释，主要依靠财务人员的专业判断。其结果是，部分支出内容处于“模棱两可”状态，难以形成统一的标准，不利于高校的支出管理。

 

2.财务预算管理和执行不力

 

根据《高校财务制度》的要求，高校支出全部纳入预算管理，不允许列出预算外支出。但目前，许多高校的预算管理仍存在两个问题：预算管理不严格和执行不力。

 

预算管理不严格主要体现在高校编制的预算不够详细，预算控制不够严格，预算调整过于随意。大多数高校在编制预算时采用二级单位报财务部门审批的模式，二级单位提交的预算可能不科学合理。如果财务预算工作人员不能从整体角度审查提交预算的合理性，为其制定详细合理的预算，很容易导致不合理支出的发生。出于绩效考核等方面的考虑，许多高校放松了对预算控制的要求，特别是在一些专项资金支出中，存在开放使用、提前预支等问题，也导致了非法支出的发生。此外，高校预算调整过于频繁和随意，也会对支出管理产生负面影响。

 

预算执行不力主要体现在高校对预算执行进度缺乏规划上。众所周知，年底是财务部门最繁忙的时刻，很多高校年底两个月的支出将占年金额的近一半。因此，财务人员需要在年底处理日常工作量的几倍。紧张繁重的工作容易造成财务人员疲劳、注意力不集中等问题，导致审计错误增多。

 

3.科研项目资金管理不够科学

 

目前，我国高校对科研项目资金的管理存在一些不科学的问题，体现在以下几个方面：

 

首先，对不同学科的科研课题管理缺乏分类。目前，许多高校的科研资金管理是根据资金来源进行分类的，但由于学科不同，高校的科研课题类型不同，其特点也不同。这些不同类型的科研活动侧重于不同类型的支出，使用相同的管理方法难以保证科学合理。

 

其次，高校科研经费管理过于严格僵化，限制了教师科研工作的积极性。近年来，随着国家对科研经费监督审计的加强，高校普遍加强了对科研经费的审计。虽然这在加强管理方面有积极作用，但也有一些负面影响，导致一些合理的正常支出报销困难。

 

第三，高校科研经费管理存在重实体、轻脑力的问题，相对容易报销实际经济往来的支出，但对科研人员的脑力和智力支出限制过大，这在人文社会科学的科研课题中尤为明显。目前的科研经费管理办法往往限制了各部分支出的比例，对人员费支出比例的管理过于严格和紧张，导致科研人员不重视脑力劳动的想法。

 

4.缺乏绩效考评机制

 

利用绩效考核机制对一些重点支出项目进行科学合理的评价和总结，对提高支出管理水平和资金使用效率具有积极意义。绩效考核是政府财政部门要求的日常工作。每年，高校都会根据上级的要求对单位的项目支出进行绩效考核。目前，许多高校的绩效考核工作主要应上级要求集中在学校层面，缺乏学校内部项目支出的绩效考核机制。这很容易导致学校项目经理对单位项目支出关注不够，对资金使用的效率和有效性关注不够。5.信息管理水平低

 

首先，目前缺乏一套系统、完整、功能强大的财务管理软件，以提高高校的财务管理水平。由于高校财务的相对特殊性，目前专门从事高校财务软件开发的公司并不多，而更强大的商业财务软件开发公司往往由于市场规模等原因对高校财务软件开发重视不够。这导致高校财务软件选择范围狭窄，软件难以满足自身要求。目前，大多数高校选择的财务软件都是由市场上2到3家主要公司开发的。虽然这些公司开发的软件正在不断更新和进步，但由于公司自身条件的限制，仍难以满足高校日益严格的管理要求。

 

其次，模块化开发的财务软件带来的财务管理弱点。目前，金融软件的模块很多，需要相互合作才能更好地完成工作。整个软件通常由几十个基于一般需求的模块组成，庞大而昂贵。然而，高校往往根据自身情况选择部分所需的模块进行购买和使用，缺乏部分模块的功能和系统无法实现的个性化需求往往成为管理的弱点。

 

三是信息化水平低，导致高校财务信息公开透明度不足，不利于社会监督。公众的监督作用对促进高校支出管理水平的提高具有积极作用。目前，与国外相比，我国高校财务信息化工作落后，查询高校财务信息的渠道较少、分散，缺乏根据需要汇总统计高校财务数据的渠道。

 

6.财务支出管理人力资源不足

 

虽然财务管理信息化可以在很多方面减轻财务人员的工作压力，但随着管理要求的提高和业务量的增加，高校普遍面临财务支出管理人力资源不足的问题。而且，与以往相比，财务支出管理工作更加精细，新业务、新需求不断出现，导致财务人员比以往工作量更大，亩增加了财务支出管理人力资源的不足。