农村财务管理的现状和问题

一、引言

 

农村财务管理是促进村级集体资产保值增值的基础性工作，也是做好农村工作、加强农村基层党风廉政建设的重要组成部分。农村财务管理的质量直接影响到农村集体经济的健康发展和农村社会的政治稳定。近年来，国家不断加强农村财务管理，出台了一系列农村财务管理法律、政策、法规和制度，各级农村干部也做了大量工作，取得了明显的社会效益。但由于农村财务管理面积大、形势复杂，存在一些不可避免的现实问题。

 

二、农村财务管理的现状和问题

 

首先，会计人员不稳定，质量相对较低，年龄较老。由于农村地区经济发展缓慢，大量农村劳动力涌入城市，留守农村优秀人才不多，相关财务知识素养较少。目前，许多村人员变动频繁，导致财务工作缺乏连续性，财务转移程序不及时。此外，一些不了解业务的人员被安排在非常专业的岗位上，导致村财务处理不规范、不完整，无法系统地反映村级账户的情况。据统计，目前大多数村会计人员的专业素质较低，知识结构单一，内容老化，更新缓慢，原则和责任感不强。许多村级会计管理人员只会简单地记账，存在重记账、轻管理的问题。

 

二是财务收支公开不规范。一是乡镇代理记账的审计。乡镇农村经济站是最后、最有效的审计门户。但由于农业经济人员对财务不熟悉，业务素质薄弱，原则性和责任性薄弱，违反财务制度的票据可以入账。二是会计电算化实施后，计算机打印账目验证不准确，出现错误，引起群众误解。三是部分村的村务公开比较形式化，避免谈财务和村务的具体实施。虽然有些村的村务公开，但内容太广，往往是一些枯燥的数据，但不会公开那些真正涉及群众切身利益的热点问题。

 

三是财务监管力度不够。在农村财务管理过程中，财务监督多为内部监督、乡镇政府监督等监督机制。专业农村审计未能有效发挥作用。一是村级领导干部对财务管理认识不足，财务管理意识薄弱。有些村干部不懂法律、法规和相关政策制度，认为财务管理无关紧要，或者明知故犯，想尽办法为自己谋取“利益”。二是财务制度执行不到位。会计规章制度对财务工作提出了指导原则和可操作规范，为工作的顺利进行提供了依据。然而，在具体的实施过程中，由于各种因素的存在，财务制度是一种形式。三是财务监管不充分，不到位。由于法律制度和政策宣传不到位，很多村民受教育程度低，法律意识淡薄，虽然有些村通过民主程序实施了民主理财小组审计制度，但理财小组成员害怕被报复，不敢承担责任，不负责任。本着多一事不如少一事的态度，相关监督职能没有真正落实，遇到问题票据采取默许态度。这严重助长了这些人的腐败之风。

 

第四，没有财务预算，也没有支出计划。由于村官交替和素质低，农村普遍没有短期财务预算，也没有长期财务收支计划。补贴随意发放，补贴内容多种多样。村干部还以虚增公益性支出填补私人资金，部分村自来水维修支出过大或村路维修等相关公益性项目资金不实。

 

三、思考完善村级财务管理对策

 

一是加强会计人员队伍建设。一是完善会计人员任免制度，实行持证上岗制度。村级会计管理人员必须通过乡镇考核，经乡镇管理站批准，统一颁发聘书。二是建立财务人员人事管理制度。对村级会计人员的配备、考核聘任和劳动报酬岗位责任制作出明确规定，未经乡镇主管部门批准，不得随意更换聘任，确保会计人员的稳定。三是加强会计人员的业务培训。通过培训，提高会计人员对会计制度、会计知识、政策法规的认识，提高财务处理能力，正确使用会计科目和会计电算化软件，更好地对村级集体经济活动进行会计监督。四是增强会计人员的职业道德素质和责任感。

 

二是全面落实村级财务公开，完善群众监督机制。做好财务披露工作，自觉接受村集体经济组织的群众监督，严格按照国家有关文件的要求，以便村民理解和接受的形式，完善村监督小组的职能和作用。根据村级业务量，定期如实公布村级财务活动，自觉接受村民监督。财务披露的内容主要包括财务计划、收支、财产、债权债务、收入分配、通过“一案一议”筹集的资金以及群众要求披露的其他财务事项。财务公开应以填写财务公开栏为主要形式。要最大限度地发挥村务公开，不仅要公开村务，还要让群众对其进行监督。应“三资代理”的有关制度要求，加强市、县、镇政府或职能部门的监督。在农村财务披露过程中，及时制定有效的财务披露计划，定期开展财务披露工作，使村民能够清楚地了解基本财务状况和资本流动，使村务披露真正“让群众理解，回归干部清白”，使农村财务工作长期保持在合理范围内，促进农村经济社会发展稳定。

 

三是完善农村财务管理制度，真正落实各项制度。加强财务审计监督。一是严格执行民主管理和财务开放制度、现金银行存款管理制度、债权债务管理制度、资产台账制度、票据管理制度、会计档案管理制度、“讨论”融资和专项资金管理等村集体财务管理制度，加强村财务监督检查。二是加强村务监督委员会（村民民主理财小级）的监督作用。村务监督委员会（村民主理财小级）成员应具有独立性，严格的印章管理制度，支出票据经审核后加盖村务监督委员会公章。三是加大对财务违法行为的处罚力度。村级领导干部要提高思想认识，以保障农村经济健康发展、维护农村社会稳定为己任，以身作则，提高村级财务管理水平。同时，财务管理中的违法行为必须增强法律的威慑力，坚决惩处。四是加强乡镇管理站（农村资源资产资金委托代理办公室）的审计监督职能。作为农村基层财务监督管理部门，“三资代理办公室”要按照政策制度要求，及时、准确、客观地审核、审批、处理村级日常财务收支业务。坚决不做问题票据或不规范票据不予核销，无民主议事程序或相关手续不完善的大额支出不予核销。

 

第四，完善财务预算制度，预算管理是财务管理中使用最广泛、最重要的工具之一，是指在战略目标的指导下，为了实现一定时期的业务目标，总体规划通过货币计量、数据、格式反映管理活动，未来特定时期村集体业务流程的详细计划通过货币形式反映。实施预算管理制度，确定各项业务目标的指标，将预算期内的业务活动纳入计划管理，通过预算客观反映村内年度公益支出或项目。

 

四、结语

 

农村经济的发展不能与农村财务的有效管理分开。民主财务管理（村务监督）和财务开放作为现阶段财务管理的两种主要形式，在实现农村财务的透明度和资产的合理利用方面发挥了积极作用。目前，部分农村地区的财务管理工作仍面临一些问题。这要求各级政府和职能部门的有关领导加强重视，加强农村财务管理和监督规章制度的建立和完善，并不断改进。加强财务监督职能部门的审计监督。充分发挥内部约束机制的作用，确保农村财务工作的标准化，确保农村社会稳定、和谐、经济快速发展。