在PPP模式下项目财务优化措施

在PPP模式下，项目财务优化措施

 

(一)加强成本控制

 

投资时间长、资本利润率低、投资金额大是PPP模式下项目资本投资的主要特点。同时，当地政府机构在PPP模式下的参与投资，导致PPP模式项目管理具有市政项目的主要特点，即工期要求紧、质量要求高、运行维护期长。现阶段，PPP模式下项目建设过程中资本流动性不高，严重影响各项工作的有效开展。因此，项目企业应加强投资资金管理控制，根据当地市场变化估算财务资金，然后在当地财务政策法规的指导下科学制定资本控制计划，确保投资资金控制措施的有效实施。[2]在此基础上，可以进一步完善投资资金管理标准，明确折旧年限、销售费用、成本费用、建设费用等相关管理机构的成本控制责任，并根据相关流程逐步加强成本控制。

 

在项目财务管理中，为了减少非法经营和成本损失造成的低资本利用率问题，政府部门可以根据项目经营情况建立完善的法律体系，促进PP融资立法进程。针对PPP融资模式的应用，政府部门可以进一步明确其应用范围，即PPP模式下的审批权限、管理程度和融资流程，建立风险分担制度、纠纷处理、退出制度和财务会计标准，充分发挥政府监管职能，为PPP项目的顺利实施提供有效的法律支持。同时，项目企业可以综合考虑?地方资源、政策环境、市场模式等相关因素，建立总承包机构控制、项目企业控制等双向成本控制机制，在相关机制实施过程中，项目企业可根据实际情况建立相应的项目成本监督制度，对整体成本、总生产成本、业务费用等资金使用进行成本控制。通过项目总承包机构和项目企业两级项目成本监督机制对项目投资成本的合理规划，还可以对投资成本、营业利润和销售收入进行预比较分析，为项目资金投入与项目建设支出的有效对应提供依据，进一步明确项目资金的应用比例，降低非生产资金的利用比例，确保资金的合理高效利用，为项目资金预算监督的科学规范提供保障。

 

（2）拓宽融资渠道

 

为保证PPP模式的顺利发展，通过建立PPP项目担保资金和扩大保险资金范围，可以进一步拓宽项目融资渠道。可引入信托基金、工业投资基金等私人资本，通过整合公共投资领域，结合资产证券振兴基础设备库存，通过建立适应性缺口补偿基金减少短期资本缺口障碍，减轻政府债务负担。其次，可以放宽社保基金、保险基金等大型PPP项目的资金投资限额。调整保险、社会等基金限额，可以缓解金融风险带来的PPP项目经验压力，稳步提高PPP项目的投资回报率。为了充分提高银行等项目资金发行机构对项目基础设施资金支持的兴趣，可以通过建立PPP项目担保基金来提高信誉，减少不良贷款或投资行为对项目的影响。此外，还可以建立市场准入机制，为私人资本进入PPP项目管理提供保障。政府部门可以根据当地企业的投资情况，建立完善的预审批和投资登记政策，如特许经营权，进一步促进中国的经济发展。

 

（三）建立风险共担体系

 

项目财务管理风险不可避免，PPP模式下多方长期管理的特点也加剧了财务管理风险的恶化。同时，随着项目阶段的变化，财务管理风险也呈现出不同的特点。在这种情况下，地方政府投资机构不仅需要承担政治风险，随着项目企业建设、投资回报、资本使用、经营风险的增加，项目控制风险和资本回收风险也逐渐增加，加上项目实施机构在项目建设过程中的安全、效率风险，导致项目财务管理企业在PPP模式下呈现各种风险共存。[3]鉴于上述情况，在项目财务管理过程中，项目管理机构可以根据各机构的资本投资和管理特点，对项目风险共担系统进行科学规划，最大限度地减少风险恶化因素，有效规避项目财务管理风险。在PPP模式下，项目企业与地方政府关系密切，不仅承担了部分政府监管责任，而且实施了政府财务管理措施。因此，在项目财务管理过程中，为了实现项目企业的标准化管理，确保项目安全管理措施的有效实施，可以利用各种财务管理方法找出项目风险因素，根据资产总量和项目阶段的变化，定期开展项目风险验证工作，如项目预算实施、项目资产评估、项目融资等，确保财务管理工作的顺利开展。

 

此外，需要注意的是，风险共担制度不适用于短期高回报制度。在风险共担制度的应用过程中，应明确各方风险责任分担的比例，加强各机构的协调管理意识，采取更有效的措施降低项目财务管理的风险。

 

PPP模式社会资本实体与政府的有机整合，不仅保证了社会资本的有效利用，而且降低了政府和社会实体的投资风险。由于我国PPP模式运行时间短，经验不足，在财务管理过程中出现了一些问题，严重影响了项目财务工作的有效发展。因此，项目企业应明确职责，建立多种风险共担机制，规避风险，结合财务定价机制和成本控制机制，为PPP模式的有效应用提供保障。