市政工程项目成本核算和考核的重要依据

一、市政建设单位成本核算概述

（一）市政建设单位主要成本

市政建设单位的主要成本分为直接成本和间接成本。直接成本是直接计入项目的成本，包括直接材料成本、材料价格、采购成本、税费、运输成本等。；机械使用费包括油费、班次费、折旧费等。；直接劳动力成本包括施工人员工资、奖金津贴、补贴等。间接成本是施工单位组织管理施工的共同费用，按一定分配标准计入项目，包括辅助人员工资、福利费、设计制图费、保险费、差旅费等。这些成本的详细分类是成本核算的对象。只有做好这些成本核算工作，才能准确计算施工单位的利润。

（二）市政建设单位成本核算的重要性

（1）是项目成本核算和考核的重要依据。在内部，合理降低成本，落实项目成本责任制，促进单位成本考核的不断完善，以施工定额和目标责任成本为控制考核的标准，为项目经理和各岗位人员责任、权利的明确和落实提供考核依据。对市政工程项目的社会效益和经济效益进行整体评价。以最低的成本投资，即保质保量完成工程建设，满足社会需求，既是建设单位和政府的需要，也是实现政府资本效益最大化的必然要求。（2）是实现绩效目标的重要前提。绩效考核的一个非常重要的原则是将企业的战略目标细化到各个部门和岗位。绩效考核的过程实际上是促进岗位价值的实现和岗位目标的实现，以实现企业的战略目标的过程。设计合理合理的考核指标是绩效考核的前提，可量化指标是关键指标中最重要的部分，可量化指标是通过成本核算收集的。（3）是市政建设单位财务管理的重要组成部分。财务管理工作主要是统筹安排资金运作，处理与资金相关的一切事务。建设项目成本核算是财务管理的重中之重。从项目前期资金准备到项目中标后项目实施过程中人工、材料、机械各工序的进展，再到项目竣工交付使用后的工程款、材料费、人工费的结算、押金的退还，都离不开财务管理资金的筹集、使用和分配。

二、市政建设单位成本核算中存在的主要问题

项目立项之初，现场勘察、设计图纸、预算编制、投标、中标、施工、竣工交付、决算编制、绩效考核。每个阶段都涉及成本和费用，应计入项目。

(一)成本核算意识不足

目前，大多数市政建设单位的项目管理人员没有充分认识到成本管理在项目管理中的重要性或认识不到位。他们认为建设项目的成本管理是人、材、机的成本核算管理，或者建设项目完工后的成本核算管理，甚至单位管理层或部分财务人员在项目完工后，在计算一个项目的盈亏时，只是片面地计算施工中的成本，没有综合考虑项目的事前成本和事后成本。因此，在项目管理中，每个人都只关心自己的一亩三分地。各部门认为，只要做好部门负责的工作，对项目没有综合的成本管理意识，必然导致项目成本的遗漏和单位整体成本的增加。市政工程项目一般具有社会福利，但一些市政建设单位只从自身经济利益的角度考虑，只要工程项目顺利完成并交付使用，没有全局，没有综合考虑社会效益，造成社会资源的浪费。因此，市政建设单位要提高各职工特别是管理者对成本管理的全面认识和重视。

（2）成本核算体系不完善

市政工程项目种类繁多，包括道路、桥梁、给排水、隧道、园林等。施工现场大多位于城市，往往涉及各个方面。市政、电力、燃气、交通、自来水等单位需要配合施工。施工现场环境复杂，安全隐患多。施工单位在一个工程项目实施前，如果没有做好充分的前期准备，就很难完成工程项目。单位没有完善的成本核算管理体系支持，成本预算不到位。在工作中，他们只从以往的工作经验中学习。成本预算等前期工作只是为了向上级申请项目资金，制作项目可行性报告，这将给单位带来许多未来的安全风险和经济损失。许多市政建设单位不注意成本预算，预算指标仅作为计算施工进度的参考指标，缺乏科学合理的预算会计体系管理，预算指标不定量，细化到各工序、工艺、质量过程、人工材料，加上许多市政建设单位属于公共体系，大多数员工缺乏岗位竞争意识，单位奖惩机制更多的形式，导致成本预算不能真正在施工中发挥成本控制管理作用，成本会计管理成为空谈。市政工程中，劳动力和材料占工程成本的很大比例。市政产业市场化缓慢，劳动力和材料随市场价格变化很大。由于施工单位成本核算管理不到位，建设项目成本超支，项目亏损。2016年营改增税制度改革后，许多市政建设单位的成本核算没有及时发生相应变化，成本核算管理制度没有及时更新和完善，使建设单位难以在税制改革中立足，阻碍了单位未来的长远发展。

(3)成本核算方法陈旧

大多数市政建设单位管理工程项目、预决算工程成本会计软件、财务成本会计软件功能缺失或未及时更新、计算机等硬件设备老化、单位技术力量薄弱、人员短缺、新旧技术人员更换缺陷、缺乏知识储备等，部分市政建设单位人员经常使用以前的工作经验，不使用新的成本管理工具、数据统计分析，受上述软硬件的限制。必然导致部分工程建设项目成本核算不准确，不能满足现代市政工程建设项目成本管理的需要，损害单位长期发展的经济效益。

(四)技术后备力量薄弱

目前，我国大部分市政工程单位属于国家事业单位。建设单位要想招聘新人，必须先向上级有关部门申请，然后才能通过国家事业单位统一考试。这样一来，新人就业渠道太少，用人制度由于单位性质的限制不灵活，导致很多市政单位普遍老龄化，无法及时补充年轻后备力量。