审计寻租防治:“疏”、“堵”结合，防治并重

审计寻租防治:“疏”、“堵”结合，防治并重

 

一是改革公务员管理制度，实行分类管理和职级双轨制度，解决审计人员的出路问题。有效提高审计人员的待遇，使其工资与收入相匹配，减少和消除审计人员的心理不平衡和补偿心理，减少和消除审计寻租的冲动和动机。

 

二是改革公务员养老管理制度，实行审计风险保证金制度。将审计人员的部分奖金和补贴作为审计风险保证金存入指定银行，平时不得使用。退休时，如无严重违纪违法行为，可领取；否则，将无法领取，滚入审计风险保证金账户，作为优秀奖励基金。这是一个很大的数字。这一制度可以有效增加审计寻租成本，降低审计寻租收入，从而减少和消除审计寻租的冲动和动机。

 

三是完善相关法律法规，尽量严格规定，尽量细化。如果不能严格规定，也要尽量缩小处罚的浮动范围。建议控制在20%或2万元以内，减少甚至消除和限制审计人员过度自由裁量权，减少和消除权力区域审计寻租的空间，增加其成本，减少其给被审计单位带来的利益，减少其可能的审计寻租收入，从而减少和消除审计寻租的可能性。

 

四是加强外部监督，形成有效的权力限制。实行审计公开；建立审计审查制度，建立独立于审计机关的审计审查机构；建立奖励举报制度；实施新闻舆论监督制度；加强专业部门的监督。纪律检查委员会、监督、反腐败、公安、检察院、法院等专业监督部门应当履行职责，共同努力，认真追踪各种渠道反映的审计寻租线索。

 

五是加强审计机关的内部管理和内部监督。建立健全相关制度，加强人员管理，提高审计人员素质。一是建立健全审计人员招聘制度。二是建立健全培训制度和继续教育制度。新老审计人员必须按照审计工作对人员素质、技能、职业道德的要求进行认真、严格的培训，具备必要的知识、技能和职业道德；继续教育，提高审计人员素质，适应不断变化的情况要求。三是建立健全竞争岗位制度。好好用人，实行公开、公平、公正的竞争岗位制度，确保各岗位有合格人员，充分利用人员，促进人员素质的不断提高。四是建立健全监督制度。做好监督，对各岗位审计人员按照各岗位要求进行严格、认真的监督——事中、事后监督，坚决将不合格人员调离原岗位。五是建立健全辞退制度。良好的出口，对违法违纪不适合在审计机关工作的人员，对不符合审计工作要求的素质、技能、职业道德不适合在审计机关工作的人员，对不愿继续在审计机关工作的人员，要做好工作，将其调离审计机关，转移到合适的岗位。

 

建立健全内部监督制度，减少制度，防止审计寻租的发生。建立健全审计组内部的相互监督制度；建立健全审计办公室和室内的相互监督制度；建立健全轮换制度，减少和消除“厕所”效应，增加欺诈发现的机会，增加欺诈成本，增加心理压力，有效减少和消除审计寻租的可能性；建立健全审计过错责任制，严格追究审计寻租责任，增加欺诈成本，增加心理压力，有效减少和消除审计寻租的可能性；改进审计办公室、办公室及其审计人员的考核方法，消除审计寻租的借口。一是实行廉政一票否决制。德能兼备，有能无德者要控制使用，不能用“功”来抵消审计寻租的借口；二是改革以收缴英雄的片面做法，以审计项目质量和审计风险控制水平为代表，以审计项目完成数量等指标，消除审计寻租的借口。