加强区域生态审计对策建议

加强区域生态审计对策建议

 

（1）纠正区域经济发展与生态保护的关系，为区域生态审计提供有效的政策支持

 

区域生态审计的关键是能够对区域经济发展与生态保护的关系进行有针对性的审计，从而促进区域经济发展与生态保护之间的良性互动。基于经济发展与生态保护相关的三条不同发展路线，有关部门在制定相应的区域经济发展政策时，应充分考虑当前区域经济发展与生态保护的关系。例如，中国西部地区生态脆弱，经济发展相对落后，处于经济发展和生态保护的恶性循环阶段。在这方面，相关政策的制定应根据西部地区的特点，确保政策的实施可以帮助西部地区摆脱当前的落后局面，使西部地区的经济发展和生态保护朝着互动共赢的方向发展。只有这样，区域生态审计才能朝着促进区域经济发展的方向发展。

 

（2）完善区域生态审计立法，制定生态审计评价标准

 

区域生态审计的顺利发展需要良好的制度保障。随着区域经济发展与生态保护的矛盾日益突出，一些地方政府相继出台了生态审计制度。但这些地方政府出台的生态审计制度主要是定性研究，覆盖面不够，导致审计过程中缺乏可操作性的指导依据。对此，我国要加强区域生态审计立法规范，尽可能针对不同地区的产业结构和社会经济发展制定差异化的生态审计制度，确保标准的可操作性。二是加快制定区域生态审计评价标准。制定区域生态审计评价标准要考虑各区域的经济发展和生态特点，把各区域生态环境的承载力作为重要的评价指标，促进内部审计人员根据不同的评价标准动态调整所需的审计策略，通过实施差异化审计策略形成有针对性的结论，提出区域生态保护的相关建议，促进区域经济发展与生态保护的协调。

 

（3）形成以政府审计为主体，民间审计与内部审计共同发展的格局

 

由于生态资源的公共性和政府部门的权威性，我国生态审计的实施主要以政府审计为主。由于缺乏可操作性的实施标准，民间审计不愿从事生态环境审计业务，企业出于成本效率考虑也不愿承担生态保护责任。但是，对于区域生态审计来说，民间审计和内部审计是必不可少的，民间审计的客观公正是政府审计无法实现的。由于生态保护由政策制定、审计业务实施到审计结论评价，难以保证评价结果的客观公正，客观上需要独立第三方的监督。对于内部审计，由于微观主体最了解生态环境的具体情况，公司自愿主动承担生态保护责任，通常更有针对性，能够更好地促进政策的实施和区域经济的发展。因此，未来区域审计的发展应以政府审计为主体，民间审计与内部审计的共同发展，从而更好地促进生态保护与经济发展的协调。

 

（4）积极运用审计结论，促进区域生态审计更好发展

 

我国区域生态审计仍处于探索阶段，审计经验不足，审计技术不够成熟，需要内部审计人员善于发现问题，从审计工作中学习经验。首先，宏观把握生态审计结论，找出有规律的项目，完善制度法规。其次，微观分析区域生态审计的实施结果，认真研究审计过程中发现的有目的问题，为区域生态保护政策的修订和优化提供客观依据。政策指导审计工作朝着正确的方向进行，审计结论反过来促进了政策的改进。只有理论与实践相结合，才能更好地提高区域生态审计的实施效率和质量。

 

结论与启发

 

区域生态审计是监督经济发展面临的生态问题的重要手段，对促进主要功能区的战略制定和区域经济发展极为重要。今后，区域生态审计应努力形成以政府审计为主体、民间审计和内部审计共同发展的模式。在国家区域生态保护政策和相关生态审计标准的指导下，积极开展生态审计工作，促进区域经济发展与生态保护的良性互动发展。