政府审计外包中存在的问题

政府审计外包中存在的问题：基于制度原因分析

 

1.产权制度受阻

 

一般来说，它来自于缺乏体制改革。主要表现为：

 

（1）社会审计、内部审计和政府审计表面上主体清晰，但实际上在各自的经营中具有强烈的行政色彩。许多审计措施一方面需要行政手段的协助，另一方面也失去了市场配置资源的效率和审计本身的独立性。许多审计项目的专业分工都受到了限制。

 

（2）中国政府审计部门改革滞后，审计专业人才供不应求。目前，相关内部审计人员的培训体系还不完善，高校内部审计人员的培训有所改善。然而，由于缺乏制度支持，专业人员严重短缺，这也在很大程度上限制了政府审计本身的发展。这也成为政府审计项目外包的重要原因，由于制度落后，项目外包的实施也成为一个巨大的挑战。

 

（3）政府审计外包缺乏社会化。根据国内外经验，政府审计服务外包是填补政府审计现状滞后的有效途径，是拓宽政府审计发展空间的主要手段，是转移政府职能、提高审计效率、降低审计成本、改善部门管理的重要措施。目前，政府审计服务外包效率较低，由于业务外包尚未标准化，政府审计项目真正进入市场可能会造成一定的信息保密威胁，但过多的限制会干扰其发展的灵活性，界限难以判断。

 

  2.缺乏法律制度保障

 

从法律制度的角度来看，社会审计的发言权并不能得到相关法律的保证。对于委托人的政府和代理人的社会审计部门，双方的合作应以平等协商为基础。然而，目前常见的情况是，即使是相对独立的社会审计部门或具有法人资格的审计机构，在审计业务实施过程中也没有足够的能力与政府处于平等谈判和讨论的地位。因此，在社会审计部门缺乏谈判能力的情况下，审计项目外包逐渐成为政府主导的单向合作行为，导致社会审计部门在政府审计外包过程中几乎没有发言权，在一定程度上削弱了他们参与政府审计业务的热情和主动性。

 

3.非正式制度环境的作用

 

非正式制度环境是指习惯、社会道德、文化传统、价值观等对人们长期社会生活中行为产生非正式约束的规则的总和。非正式制度环境对我国服务外包的发展至少有以下几个方面：

 

1.对开发审计项目外包的重要性了解不够。受长期“计划经济”思维的影响，许多地方政府自觉不自觉地将审计视为非产出部门和辅助部门，不创造新的价值。在制度改革过程中，他们片面重视经济效益，忽视了其真实性和合法性。

 

2.“万事不求人”、“专而精”的习俗、“小而杂”的政府机构抑制了审计项目的外包需求。中华人民共和国成立后几十年计划经济体制下，中国传统文化留下的“自给自足”习俗和“专而精”、“小而杂”的政府机构设置阻碍了外包需求的释放。

 

3.缺乏社会信用环境。信用环境是非正式制度的重要组成部分。良好的社会信用环境可以“奖优罚劣”，增加不守信用者的机会主义成本，使不守信用者付出高昂的代价，给维护信用者带来效益。只有提高社会信用，才能为政府审计外包的实施提供环境保障。