我军绩效审计发展思考

我军绩效审计发展思考

 

（1）调整审计管理制度

 

审计制度是军队审计运行机制的根本保证。要真正完成军委赋予军队内审人员的任务，拓宽审计业务，进行绩效审计，必须最大限度地保证军队审计的独立性，防止行政干预，改革现有的军队审计制度。在隶属关系方面，我们注意到解放军审计署已被列入军委直接管辖，这是军队审计制度改革的第一步，对提高审计监督的独立性和权威性具有重要意义。但另一方面，如何深入改革军队审计仍然是一个值得研究的问题。在资金保障方面，是否可以参考美国国家审计，对军队审计资金采用单独的预算方式，进一步增强军队审计的独立性。在军区级、军级及以下审计部门的改革调整中，可以借鉴国外经验，选择建立审计部门垂直领导的审计部门制度，最大限度地保证审计独立性，并根据我军的具体情况建立军区审计部门，由审计部门指导，具体由军区党委直接领导的审计部门制度，方便军区党委管理军区经济事项。

 

（2）完善绩效审计依据

 

制定绩效审计标准是保证审计顺利进行、提高审计质量的关键，也是部队完善绩效审计工作的基础。由于军队绩效审计工作尚未全面开展，现行标准不一致，必须增加研究，学会借鉴国外经验，学会将企业绩效审计成果合理应用于军队绩效审计，创新军队绩效审计标准。充分考虑军队绩效审计的军事性、及时性和统一性，制定完善的绩效审计标准。当然，在制定标准时，我们不应该寻求速度。要逐步建立，借鉴国外经验，一步一步走下去，积累经验，根据我军工作特点制定绩效审计标准体系。根据我军的具体情况，适当参考美国政府的绩效评级标准，建立符合我军军情的评级标准。例如，宏观和微观标准可以从以下几个方面建立：（1）法律法规标准；（2）军事装备审计、军事基础设施建设审计、军事资金审计标准等；（3）效果标准；（4）与国家审计的衔接标准。规定审计标准难以量化的，以“优先实践”为评价指标，实行“额度化”法。此外，需要建立健全行政单位绩效评价体系，财务部推进绩效评价体系的实施，以获得行政单位的积极参与和支持，并将被审计部门的绩效评价结果纳入年度决算报告。

 

（三）丰富绩效审计方法和措施

 

纵观国际绩效审计的发展，我们可以参考瑞典采用“二分析一评价”的审计方法，结合我军的具体情况，建立自己的系统评价和目标分析。也可以参考澳大利亚对整合审计实力的重视，将不同专业、不同工作经验的人员捆绑在一起进行绩效审计。此外，计算机审计也将发挥越来越重要的作用。要积极关注计算机在审计中的作用，努力吸引具有计算机背景的高学历审计人才到审计岗位，安排当前员工不定期培训学习计算机审计业务，全面提高计算机审计实力。全面提高内部审计人员的审计业务能力，提高绩效审计的效率和效果，促进部队绩效审计的可持续健康发展。

 

（四）加强绩效审计队伍建设

 

绩效审计在一定程度上取决于内审人员的职业判断，从而对审计人员的素质提出了更高的要求。在绩效审计的实施中，内部审计人员应检查和确定政策目标，以及实施目标方法所依据的信息的真实性、准确性和完整性。由于我军审计现实是审计人员短缺，目前内部审计人员的专业能力有限。因此，培养和引进相关人才是部队绩效审计的重中之重。军队绩效审计人才的培养要紧紧围绕军队审计发展的需要，培养方法要多种多样，可以依靠军事院校或者地方院校。在军事院校，根据军事经济发展的需要，适当调整本科生招生人数；在地方高校，可以利用国防生招生培养相关人才。在人才引进方面，可以挖掘军事资源，也可以吸收社会力量。在军队中，可以对优秀财务人员进行岗位培训，丰富审计部门的实力；在社会上，可以吸收审计会计相关人员担任审计部门的文职干部，从而增强审计部门的实力。