PPP/BOT概念定义及其应用现状

PPP/BOT概念定义及其应用现状

 

1.PPP/BOT概念定义

 

基础设施建设一直是许多中央企业面临的一项不可或缺的任务。许多人在批准该任务后由分公司组织实施，为主要非基础设施企业增加了大量的人力和财务负担。但目前，世界越来越深刻地认识到，私营领域可以提高基础设施的效率，这不仅指提供技术和工程解决方案和基础设施建设，而且还包括在整个规划、管理和基础设施开发和融资过程中。

 

加拿大定义PPP/BOT是公共部门和私营部门根据自身经验建立的合作关系，通过适当的资源配置、风险分担和利益分享来满足公共需求。

 

中国财政部（2014）将PPP/BOT模式定义为：政府与社会资本的合作模式、政府与社会资本为提供公共产品和服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权为基础，以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，充分发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。2014年5月，财政部成立PPP领导小组，在财政部设立PP办公室，可见对大力推进PPP管理机制应用的重视。

 

PPP/BOT是与传统政府提供方式相对应的替代公共基础设施及相关服务的交付方式（Delivery Method）。因此，政府提供和私人提供之间的各种公共产品和服务都是PPP。PPP不是不同于BOT/TOT的新模式，而是一组模式的总称。一般分为BOT和DBFO（ DBFO由于偏向公益性，不在本文的分析范围内)。

 

2.PPP/BOT应用的现状

 

央企管理PPP/BOT项目符合国家政策，但实际上存在一个问题:如果PPP/BOT排除国企，国内基本做不到；在目前的金融环境下，民营企业很难参与PPP/BOT，缺乏融资能力是其主要原因之一。即使中央企业的负债率超过80%，银行也愿意放贷。因此，在实际操作中，如果国有企业与发起人没有直接管辖权，可以视为私营企业；由于现实中纯国有企业较少，不同股东（中央企业、外商企业、私营企业）混合所有制的例子很多。例如，奥运鸟巢项目由中信联合体中标实施。

 

PPP/BOT的核心是以绩效为导向的产品和服务的交付，价值是通过最佳的风险分配和实际的绩效管理来完成的。

 

通过这种PP/BOT合作形式，多方合作可以达到比预期的单独行动更有利的效果。当多方合作参与某一项目时，不是将项目的全部责任转移给一方，而是由多方共同承担责任和融资风险。PPP实践中也有很多经典案例(如来宾B厂案例、成都第六自来水厂等。).

 

PPP集融资、建设、运营、转让为一体的多功能投资方式，如果不合规，确实不能提高效率，因为操作过程中容易隐藏人为操纵因素可能导致腐败，特别是在中国经济新兴和转型时期，典型的失败是BT，中国审计部门认为BT比传统模式贵得多，不可持续。省审计部门在操作报告中指出：部分施工单位由于工程设计实力不足或BT、BOT、EPC、代建制等新型融资建设管理模式缺乏严格有效的监督责任追究机制，导致投资者故意虚报投资金额、施工企业高估假算等违法行为普遍存在，金额较大。但这并不意味着PPP/BOT本身是错误的，是错误的实施和扭曲的。