我国绩效审计发展面临的困难和问题

我国绩效审计发展面临的困难和问题

 

20世纪80年代，随着中国现代审计体系的正式建立，中国审计研究人员开始讨论绩效审计问题。然而，21世纪初的一项调查显示，中国的大多数审计机构仍然主要关注传统的真实性和合法性审计，许多审计部门，特别是地方审计机构，甚至从未开展过绩效审计工作。与美国等发达国家相比，我国绩效审计的发展仍存在以下问题：

 

（1）绩效审计的质量和数量不足

 

目前，我国绩效审计主要应用于政府机构和一些大型上市公司，其他单位没有得到充分利用，即使使用，也难以避免形式化。绩效审计的质量也难以保证，审计报告更像是工作报告，而不是披露报告。

 

(二)绩效审计工作由组织协调的个人意志上下

 

这种情况不仅存在于绩效审计工作中，也存在于整个审计工作中，这与中国领导人负责的机制是分不开的，也是中国管理机制下必然出现的情况。审计部门通常受上级部门和同级政府领导的限制，很难完全保证其客观性和独立性。因此，整个绩效审计工作也容易受到领导的个人意志。

 

(3)绩效审计在企业中应用不多

 

改革开放后，我国非公有制企业发展迅速，民营企业逐步增加和扩张。然而，随着公司的发展，内部绩效审计监督的应用还不成熟，仍存在许多缺点，未能符合国际标准。我国许多企业为绩效审计采取绩效审计态度，组织绩效审计仍处于表面和装饰水平，未能深入实施绩效审计工作，发挥绩效审计在预测管理中的作用，难以真正实现3E目标的实现。

 

（四）绩效审计理论研究不足，理论基础薄弱

 

初期，国家审计署和下属地方审计机关派审计人员到英美等绩效审计先进国家进行考察学习，并带来了大量介绍海外绩效审计成功经验的资料，对我国绩效审计理论研究和绩效审计工作发挥了启蒙和促进作用，如《世界审计史》、《世界各国政府审计》、《世界主要国家审计》、《英国绩效审计》等。然而，关于国内绩效审计的信息相对较少，大多是一些讨论性和有争议的文献，很少有明确的方向性文章。绩效审计的理论研究还有很长的路要走。

 

（5）缺乏专业的绩效审计人员

 

由于缺乏足够的绩效审计理论基础和相应的社会宣传，我国很少有人主要从事绩效审计工作。许多审计公司和部门允许传统审计人员从事绩效审计工作，缺乏专业人才。与传统审计不同，绩效审计要求更专业、更全面，因此对绩效审计人员的要求也非常严格。表1是广东省梅州市审计局招聘绩效审计人员的招聘计划。

 

从事绩效审计工作的内部审计人员普遍要求较高，不仅要求具备审计专业资质，还要具备资产评估和建筑工程资质认证，综合性高。而且需求量很小。