陕西省政府审计现有能力建设活动

一、提出问题

 

在公共委托责任演变到第三阶段时，学术界将政府审计提升到参与国家治理的高度。李金华审计长认为，政府审计是国家治理的免疫系统，政府审计在国家治理大系统视野下的责任必须由专业团队来完成。因此，对内部审计人员专业水平的要求也体现在许多方面，主要包括：知识结构、财务审计知识、法律经济知识的全面理解；能力结构、专业技能、沟通能力、组织能力、创新能力成为政府审计职位的前提；在思维层面上，不仅要按照既定程序简单思考审计项目，还要懂得探索审计信息，发现制度、选择性等深层次问题的核心线索，进行预测，提出切实可行的建议。

 

二、陕西省政府审计现有能力建设活动

 

(1)知识背景

 

根据统计数据，虽然行政单位转移或接受转移干部在政府内部审计人员准入中占一定比例，但都是政策和命令性的不可控因素，因此在分析其知识背景时不会讨论。我们应该讨论的是高等教育后通过公务员考试进入审计机关的人员职业能力。据调查，全国设立审计专业的院校有46所，与设立会计专业的院校相比，占比不到十分之一。陕西省只有西安邮电学院一所。此外，在设立会计专业的院校中，除了南京审计学院、立信审计学院等以审计为背景的学校外，其他综合性或理工科大学的审计课程只占总学分的1.87%―4.38%，约3-7学分。在此基础上，实践课程只有20%左右。这种以审计课程为会计专业补充的理念，导致在职前教育中重视审计理论的教学和考核。实践教学过程薄弱，不能满足现代审计工作的需要。正是由于两种专业能量的巨大差异，政府审计从业人员的专业背景单一，综合业务素质令人担忧。

 

(2)培训情况

 

对于在职员工，陕西省审计厅有专门的培训中心。这种培训中心作为在职教育领域的新力量，不同于以营利为目的存在于社会或外部的培训机构，而是占用事业单位的编制，由政府机构或部委管辖。从机构属性和发展层面来看，培训中心既有优势，又暴露出一些问题:缺点是需要单位的培训条件支持，包括培训需求分析、培训过程监督和培训评估，否则容易形式化。此外，陕西省审计厅的在职培训分为两类:第一类服务于职称或资格考试，第二类是专业能力之外的关键能力。虽然这种培训有扩大员工就业能力的意图，但据调查，这种新的审计知识，包括金融审计、投资审计和IT审计，往往以专家讲座的形式进行培训。此外，培训控制过程无效，没有有效的培训评估或评估。

 

(3)工作监督

 

调查发现，大量政府内部审计人员的专业能力是在工作过程中形成的，工作经验是职业能力培训的隐藏方式，工作过程监督（审计工作过程指导、审计质量控制方法、审计结论公告制度等。)促进审计专业能力的培训，因此在调查过程中，作者特别关注我省政府审计机关工作监督机制的设计和实施：在指导审计行为时，没有严格的定量指标，审计质量控制重模式，轻本质，审计标准主要是程序、形式规范，忽视内部质量和损益。

 

三、现有能力建设活动局限性分析及方案选择

 

缺乏系统化是职业能力建设体系难以发挥作用的根本原因，主要表现在：

 

（1）为了提高政府工作效率，建设现代政府和服务型政府，中国在管理体制上做了许多改革尝试。然而，这种审计专业能力的建设只是其他政府体制改革的副产物，客观地促进和指导专业能力的提高。

 

（2）在扩大培训内容和形式的同时，审计培训的系统管理和质量评价没有得到改进。这种分离了审计专业能力建设子系统之间的联系，导致审计培训对提高专业技能的影响显著，难以形成国家审计专业能力建设的合力作用。

 

（3）在公务员制度完善的帮助下，审计职业能力建设相当于政府审计培训，增加培训内容，丰富培训方法已成为职业能力建设的主要手段。

 

因此，政府审计专业能力的建设是指集中多样化的建设。政府审计专业能力建设是一个系统工程，从上述建设局限性分析，我省缺乏完整的规划和控制体系结构，从系统的角度综合考虑，同时寻求政府审计专业能力建设和各子系统之间的联系点，设计一套可行的专业能力建设体系进行科学管理，处理当前问题。