社会保障制度的内涵及其主要功能

社会保障作为促进经济发展和社会稳定的机制和手段，是市场经济体制不可或缺的一部分。作为传统农业国家的发展，中国正在推进经济体制改革，实施城市化发展战略，促进农业国家向工业国家的转变，选择什么样的社会保障模式，如何创新社会保障体系，与体制改革、经济发展和社会稳定的整体形势有关，更与全体社会成员的切身利益有关。因此，加快改革步伐，建立符合中国国情的统一、标准化、社会化的社会保障体系，已成为完善和发展社会主义市场经济体系的首要任务。

 

社会保障制度的内涵及其主要功能

 

对于社会保障，由于政治、经济、文化背景和民族传统的巨大差异和发展的不平衡，世界上没有统一和准确的定义。在中国，陈良金教授将其定义为“通过国民经济的分配和再分配，依法保障社会成员基本生活权利的社会安全制度”；侯文若教授认为，“社会保障可以理解为帮助穷人和弱者，享受最低生活保障，对暂时或永久失去劳动能力的劳动者实施生活保障，对全体公民实施福利措施，确保社会福利的提高，实现社会稳定，让每个劳动者都有社会安全的社会机制”；国际劳工组织将其概括为“社会采取一系列公共措施，保护其成员免受疾病、生育、工伤、失业、残疾、年老和死亡造成的经济损失和社会贫困，并为其成员提供医疗保健和有子女的家庭提供津贴”。

 

虽然我国社会保障制度仍在改革发展中，社会保障政策仍处于政策选择阶段，[5]但新社会保障制度的基本框架已初步确立。它包括三个层次：一是直接面向贫困或低收入阶层的各种社会救助制度，包括城市最低生活保障制度、下岗职工基本生活保障制度、农村扶贫政策、灾害救济、城乡福利院等社会救助措施（如医疗救助、教育费减免、租金减免等），这一层次社会保障制度的出发点是消除因各种原因陷入困境的生活危机。二是面向劳动者的社会保险制度，包括基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等。这一层次社会保障制度的出发点是缓解劳动者的后顾之忧，避免成为社会弱势群体。三是各种社会福利制度，如老年人福利、残疾人福利等，旨在不断提高服务对象的生活质量。此外，还有一个正在发展的补充保障体系，如企业年金、补充医疗保险、互助保障、慈善等。中国人民大学郑功成教授将中国社会保障制度分为六个子系统：社会保险、社会援助、社会福利、军事保障、医疗保健和补充保障。这六个子系统包括几个具体的保障项目。

 

社会保障通常被认为有三个最重要的功能：

 

首先，保障的功能是保障与劳动和收入相关的风险公民最基本的生活需求。在国家和社会的帮助下，他们不会被社会发展的过程所抛弃。

 

二是互助功能，特别是社会保险，通过按同一比例缴纳保险费建立基金，使个别社会成员遇到或可能遇到的严重风险由全体社会成员分担，从而降低风险程度。

 

第三，调整收入分配关系的功能，无论是社会保险计划还是社会援助计划，都是一种社会再分配形式。实际上，有高收入者向低收入者的转移支付，以实现社会公平和稳定的目标。