济南市投融资平台市场化改革

1. 济南市投融资平台市场化改革

 

为积极应对融资环境的变化，全面整合和提高济南平台的融资能力和自我平衡能力，不断提高投融资管理水平，根据《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理的通知》（国发）〔2010〕19、财政部、国家发改委、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会等四部委《关于贯彻落实国务院关于加强地方政府融资平台公司管理的通知》（财政预计）〔2010〕412)文件精神，济南市委、市政府开始对5家投融资平台公司进行市场化改革。2011年9月5日，制定发布了《济南投融资平台公司改革实施计划》，将原五家平台公司整合成四家集团公司，成为独立经营、自负盈亏、独立承担民事责任的市场主体。到目前为止，济南新一轮政府投融资体制改革框架已基本建立。一是对五大平台进行公司制改革。改革主要是改变城市投资、西区、旧投资、小清河四个平台现有两个品牌的现状，暂时保留其商业品牌，平台由全额机构转变为具有独立法人资格的国有独资公司，由市国有资产监督管理委员会代表政府行使国有资本投资者的责任。市政府明确公司主要业务，丰富公司资本，注入优质经营资产，优化资本结构，深化产权改革，完善公司法人治理结构和激励约束机制，不断扩大、坚实、加强公司。保留市政府投融资管理中心的品牌，其人员、资产、业务、债务随市国有资产经营公司重建，分配给城市投资公司，清理、移交、管理现有债务。二是加强人员管理。冻结重组公司现有业务人员和身份，实施老年方法，新方法，现有人员保留业务身份，重组公司承担所有现有人员，依法签订劳动合同，建立企业就业和分配制度，在现有基础上适当提高工资，也可根据公司效益实施年薪制度，达到退休年龄后享受公共机构退休待遇。为了调动大家改革的积极性，职业身份人员财政可以继续支付三年的工资。新员工公开招聘，实行聘任制。新员工作为国有独资公司的员工，按照企业管理，工资由公司根据经营情况确定。三是合理界定改制公司的经营范围。在现有城市建设模式相对不变的情况下，重组公司的主要业务范围包括：受政府委托实施集体土地征收、国有土地采购和成熟；承担政府公益项目建设；资产经营；从事房地产业务开发。四是完善公司法人治理结构和激励约束机制。改革后，重组公司实行国有独资公司管理制度。根据新《公司法》的要求，规范公司章程，建立程序规范、决策效率高、运行有效、监督到位的公司法人治理结构和激励约束机制。

 

2. 政府投融资平台监督管理状况

 

为了加强对投融资平台的监管，济南市政府近年来主要采取了以下措施：在融资决策方面，市县政府成立了政府主要领导小组和政府有关部门领导小组，加强对政府投融资工作的领导。在制度建设方面，制定了《济南市政府投融资计划管理办法》、《济南市政府投融资建设项目审计监督办法》、《济南市政府投融资产管理办法》、《济南市国家开发银行贷款资金管理办法》、《济南市政府投融资监督办法》、《济南市政府投融资金融监管工作规程》等规章制度保障了政府投融资平台的科学规范运行。在规范资金使用和会计方面，通过建立政府投融资统一会计制度，规范融资和资金使用流程，明确市政府投融资会计主体，统一会计口径，满足平台日常会计需求，满足市有关部门监控资金和风险控制的要求。在项目建设资金管理方面，监理、财务、审计等部门成立联合审计办公室，对项目建设全过程进行跟踪审计。市财政局派两名副局级干部担任市平台公司财务监督专员。各县（市）区、济南高新区也根据当地实际情况，加强预算实施管理，实施全面、全过程监督，有效控制成本，减少资金浪费，防止违法行为，杜绝不合理费用。全市基本建立了“科学决策、规范操作、有力监管”的政府融资运营监管体系。