中国社会人口老龄化和养老问题

1、中国社会人口老龄化和养老问题

 

进入21世纪，我国人口老龄化程度越来越高，不仅被认为是世界上总人口最多的国家，也是老年人口最多的国家。第六次全国人口普查数据显示，“目前我国60岁及以上老年人口已达1.77亿，占总人口的13.26%，其中65岁及以上人口1.18亿，占总人口的8.9%，显示出老龄化社会的突出特点。预计到2030年，我国60岁以上人口将达到3.1亿，占总人口的20.42%。到2050年，老年人口将达到4.37亿，达到总人口的31.2%。”

 

人口老龄化带来的最直接、最重要的问题是：如何解决养老问题。20世纪70年代末，我国开始实施计划生育政策，倡导少生优生，直接导致我国人口代际下降。”―2―1”家庭已成为我国最重要的家庭模式。这意味着中国80后几乎都是独生子女。与同一代人组成家庭后，他们不仅要抚养孩子，还要抚养父母，即四位老人。在工作压力大、生活节奏快的今天，这样的养老负担可谓沉重，由此产生的养老问题十分严重。此外，随着城市化进程的加快，许多独生子女选择外出工作和做生意，以追求更丰富的经济利益，导致大量的空巢家庭和留守老人。人口老龄化趋势的增长和老年人口的增加给中国带来了经济和社会问题，未来将继续产生负面影响。养老问题不再仅仅是个人或家庭的个人问题，而是与国计民生和社会发展有关的综合性社会问题。

 

在此背景下，中国传统的家庭养老和国家安排的养老机构已经不能很好地解决养老问题。社会养老作为一种新的养老方式，其需求日益增加。因此，引导民间资本投资养老机构建设，发展养老产业势在必行。

 

二、引导民间资本投资养老机构的必要性和意义

 

(1)必要性

 

1.目前，我国人口老龄化严重，社会养老服务需求不断增加

 

随着我国人口老龄化速度的加快，养老问题日益严重，其中对养老机构的需求越来越大。目前，我国市场上的养老方式主要是公共的，由政府投资建设和管理养老机构，为老年人提供养老服务。然而，养老院等公立养老机构已经不能满足老年人数量快速增长的需求。一方面，绝大多数养老院和养老院依靠政府财政拨款，主要为五保老人提供养老服务，很少接受自费老人，服务水平往往较低；另一方面，这些养老机构数量少，资源利用率低。“截至2012年底，我国60岁以上老年人口已达1.94亿，但当时我国各类养老服务机构只有44304家，床位416.5万张，每100名老年人需要挤在两张床上。”从以上数据可以看出，目前我国养老机构在数量和质量上都难以满足老年人的养老需求。仅仅依靠政府的投资和补贴是远远不够的。它需要社会各方面的力量，特别是民间资本的干预，发展养老服务业，走社会化养老之路。

 

2.引导民间资本投资养老机构是大势所趋

 

日益严重的养老问题引起了社会各界的关注。2010年5月7日，国务院发布了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，结合养老服务的实际情况，民政部制定了《鼓励和引导民间资本进入养老服务领域的实施意见》，2013年通过《养老机构设立许可法》和《养老机构管理办法》，初步完善了相关法律法规；2014年全国政协第十二届第二次会议上，致公党中央提出了《关于加快社会养老事业发展的提案》，全国工商联专门提交了“鼓励和吸引民间资本进入养老服务业”会议的书面讲话；2015年2月，十部委发布了《鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》，明确提出了“鼓励民间资本参与养老服务”。可见，近十年来，我国非常重视引导民间资本投资养老机构建设，民间资本干预养老服务业是大势所趋。

 

（二）意义

 

1.民间资本投资养老机构，有利于满足养老需求，解决养老问题

 

养老金需求的增加直接导致了养老金行业市场的扩张。引导私人资本投资养老机构，有利于增加养老机构数量，丰富养老方式，满足养老需求，提高养老服务水平，营造社会养老氛围，进一步满足养老需求和社会需求，为老年人提供良好的生活环境，增加与社会的联系，丰富精神生活，真正实现养老和幸福。

 

2.民间资本投资养老机构有利于缓解国家财政压力，拓宽民间资本投资渠道

 

目前，我国市场上的养老方式主要是公共的，依靠国家财政拨款和补贴。引导民间资本投资，不仅可以丰富和扩大养老产业模式，还可以减少国家财政拨款，缓解财政压力。此外，对于民间资本，引导其投资养老机构，发展养老服务业，拓宽其投资渠道，有利于民间资本融资。