重大固定资产投资项目实施中的常见问题

近年来，随着国家科技投资的不断增加，国家固定资产投资项目越来越多。这些重大项目属于国家重大固定资产投资项目，具有规模大、投资高、系统复杂、技术难度大、施工周期长、质量可靠性和安全要求高、后果影响大等特点，传统的管理模式已不能满足此类项目管理的需要。如何将现代项目管理理念与重大固定资产投资项目管理实践相结合，建立更系统、科学、高效的新型重大固定资产投资项目管理模式，适应和引领当前新常态的发展迫在眉睫。

 

重大固定资产投资项目实施中的常见问题

 

经过多年的实践，项目承担单位逐步建立了一套有效的固定资产投资项目管理程序和方法，但在重大固定资产投资项目的实践中，仍存在一些问题，导致项目的开展和验收不能顺利进行。

 

(一)忽视项目固有特点，项目立项前期工作不足

 

项目是创造独特产品、服务或成果的临时工作，一般具有以下特点：（1）明确目标：每个项目都有规定的任务目标，包括技术指标、进度指标、经济指标和质量安全指标，必须在项目结束时实现；（2）一次性：所有可列为项目的项目都有明确的起点和完成时间，每个项目都是一次性的，项目结束后解散项目的组织和功能，一旦项目失败，将永远失去重新实现原项目的机会。各单位在项目审批时只注意项目是否可以审批，忽视项目的可行性和项目的固有特点。制定的项目目标往往与发布的目标脱节或不一致，或与单位自身发展战略不协调，或可行性研究不彻底，给项目的成功带来巨大风险。

 

（2）固定资产投资流程，项目立项后规划不全、不深入、不深入

 

国家重大固定资产投资项目一般与国家重大战略有关，项目建设需求紧迫，一旦项目批准，项目承担单位施工时间往往非常紧迫，为确保任务完成，项目承担单位往往急于开始项目实施，压缩项目规划过程，导致项目规划深度不足，考虑不周。主要表现为：

 

1.在项目规划阶段，没有充分收集和掌握项目信息或特点，没有建立“项目相关人员识别”的概念。项目相关人员不仅包括影响项目决策、活动或结果的个人、团体或组织，还包括影响项目决策、活动或结果的个人、团体或组织。项目相关人员识别工作不到位，直接带来与相关人员沟通合作不畅的问题。在严重的情况下，这将导致项目的失败。

 

2忽视组织对项目管理的影响，未建立适合项目的组织管理体系，或项目人力资源配置不合理，职责分工不明确，导致项目实施过程中相互推诿、人浮于事。

 

3.缺乏项目实施的监控方案或方案不可操作，项目实施的一线信息缺乏反馈渠道，无法及时发现问题，进行项目修订规划。

 

（3）项目管理工具和方法不完善，项目管理水平不高

 

国家重大固定资产投资项目一般具有技术复杂、投资大、施工周期长的特点。在这么长的时间里，面对高科技特色和接口众多的系统工程，如何整合管理无疑是一个巨大的挑战。项目设计、材料采购、项目施工、调试等任何阶段的疏忽都会导致项目质量问题。通过项目管理实践发现，在项目实施阶段，一方面施工单位普遍缺乏科学的管理方法，如访谈、焦点小组、指导研讨会、群体创新技术、群体决策技术、问卷调查、观察、原型法、基准控制、系统交互图、文件分析等。；在进度管理中，可采用工作分解结构（WBS）、网络图、贝塔分布、甘特图等。制定合理可行的项目进度计划。另一方面，现代软件技术、管理信息技术和网络技术也是许多单位的缺点，导致项目管理效率低，管理水平低。

 

（4）轻视项目结束过程，项目验收及后评价不规范

 

项目的最终过程是完成所有项目活动并正式完成项目的过程。目前，大多数重大固定资产投资项目的最终工作由项目发起人主导，项目承办单位基本按照批准的可行性研究报告或合同要求进行检查验收，但管理最终过程没有得到足够的重视。一方面，在项目规划中缺乏项目最终安排，另一方面，由于大多数重大固定资产投资项目持续数年，占用了大量的人力物力资源，到项目最后阶段，大多数管理人员或技术人员不再处于原来的位置。这将导致项目结束工作不能系统地进行，将流于形式，特别是项目分析等重要环节严重缺乏。