财政职能调整需要区分不同的发展阶段

财政职能调整需要区分不同的发展阶段

在我国经济转型时期，随着社会主义市场经济的不断发展，财政职能的调整和公共财政的建立不可能一蹴而就。

 

在这个渐进的过程中，需要从实际出发，根据国家的不同发展阶段，甚至不同地区的不同发展阶段，区别对待财政职能的调整。例如，对于国有企业的技术转型，过去财政干预过多，需要减少。特别是一般竞争性国有企业的技术转型应交给市场，使充满活力的项目能够通过市场获得融资支持。然而，在国有经济战略重组和大型国有企业“三年解决困难”任务成为首要任务的现阶段，国有企业基本退出竞争性技术改革领域是不可行的。1998年增发国债的资金“一分钱不用于加工项目”是对的，因为在资金拨出前短时间内无法确定“不重复建设”的加工项目，但1999年增发国债的资金正面介入国企技术改革领域，这更是对的，因为有一定的时间和条件选择项目，加大对国企解困的支持力度。一般来说，无论从政治经济的任何角度来看，现阶段财政都不可能“袖手旁观”避免这项战略任务，这深刻反映了发展阶段的具体要求。如何帮助国有企业在三年内解决困难，积极有效地支持大型骨干企业的技术进步、技术转型，促进国有企业的战略重组，是财政必须承担的重大责任之一，不可能绕过。跨越这一阶段后，我们可以考虑大型国有企业在金融竞争领域的技术改革。国有企业战略重组目标普遍实现后，可以预测财政职能应强调基本不干预国有企业竞争性项目技术改革的定位（说“基本不干预”意味着不是绝对不干预。在中央政府职能不完全脱离重点建设项目的情况下，无论是国家独资企业还是控股企业的技术改革，财政都可能在必要时进行干预）。

 

同样，政府退出经营性、竞争性领域，也要分阶段掌握。基本原则是将财政“退出”程度与市场发展水平联系起来。一般来说，我国沿海地区经济起步较早，发展迅速，市场发展相对成熟，市场资源配置范围不断扩大，财政职能应转移到适应公共财政，政府支出主要为地方经济建设和财政建设提供良好的软硬环境。在许多中西部地区，由于经济发展相对滞后、工业化水平低、市场化薄弱，这些地区的首要任务是通过政府作用启动工业化、市场化进程，降低失业率，加快农业劳动力向非农业产业的转移。与沿海发达地区相比，中西部地区的差异是客观存在的。因此，政府支出在支持生产建设方面不能像沿海地区那样快速“退出”。特别是近期，要加快中西部地区发展，不仅要加快基础设施建设，还要加强区域骨干企业投资，缓解就业压力，提高工业化水平，这必然成为这些地方政府和财政现阶段工作的重要任务。市场不能完全取代政府在这方面的具体作用。当然，未来随着各方面条件的逐步满足，中西部欠发达地区无疑应与沿海地区相同，酌情加快“退出”步伐。

 

总之，在经济转型时期，财政职能的调整和公共财政的建立，包括原则上退出生产建设领域地方财政职能的定位，也取决于市场发展等相关因素，分阶段、区域，不能一刀切，反映了经济发展的客观限制和客观要求。