基础设施财务管理中存在的问题

一、基本建设在国民经济中的地位

 

基础设施建设是国民经济的重要组成部分，是影响整个社会发展的重要领域，是促进社会生产发展、提高人民生活水平的重要手段。为社会经济部门增加固定资产和生产能力，规划建立新兴产业，调整原经济结构，合理分配生产力，利用先进技术改造社会经济，加快生产发展，为社会提供住宅科研、文化教育卫生设施和城市基础设施，改善人民物质文化生活，具有重要意义。

 

它在社会经济中的地位和作用是由其固定资产的重要性决定的。衡量一个国家的经济实力是否强大，社会生产力的发展水平，取决于固定资产的数量和质量。

 

二、基础设施财务管理中存在的问题

 

随着社会经济的发展和政府财政资源的不断增强，近年来，我国继续增加基础设施投资，越来越多的机关事业单位履行部门职责，也发挥基础设施单位的作用，如何有效利用建设资金，控制和降低基础设施成本，提高投资效率，是机关事业单位基础设施财务管理面临的重要课题。由于许多主客观因素的影响，一些机关事业单位的基础设施项目管理存在许多需要改进和改进的问题，主要体现在：

 

（一）重争工程、轻建工程

 

有些单位从自身利益出发，只注重项目资金的争取，项目论证不切实际，勘察设计存在缺陷，不能满足项目实际施工需要，促进具体情况与计划分离，“三超”（超投资、预算、标准）现象普遍存在；项目审批时间长，个别建设项目工期失控，拖延，成为“马拉松”项目，难以按正常程序进行合理调整和变更，随意调整施工内容。

 

（2）建设资金管理不严格，财务管理不规范

 

财政部《基本建设财务管理条例》第六条“建设单位应当设立单独的财务管理机构或者指定专人负责基本建设财务工作；严格按照批准的预算建设内容，做好会计设置和会计管理”。部分建设单位领导和会计人员对基础设施项目财务制度不熟悉，在财务会计过程中不能严格按照基础设施会计制度进行，不注意项目资金管理，部分资金不能专用，改变资金用途，将基础设施资金与单位其他资金混合，项目直接成本核算不准确，间接成本收集不正确，如项目可行性研究费、工程设计费等投资费用纳入行政资金或占用其他专项资金，影响项目成本的真实性。项目资金管理不合规，财务人员职责仅限于财务会计，不参与项目前期工作，项目实施过程不能根据财务管理的需要积极参与监督，导致被动应对，削弱项目财务管理的责任。

 

（三）基础设施报表谎报或者少报投资完成金额

 

为了不影响下一年的拨款，也方便年终决算报表的顺利完成，部分单位在年终财务决算中经常根据实际完成数与计划投资的差额进行一些会计调整，或预算数据仅根据财务拨款金额、自筹资金、基础设施贷款部分，不能真实客观地反映基础设施项目的投资和建设。

 

(四)竣工验收手续办理不及时

 

部分基础设施项目具备竣工验收条件3个月以上后，仍未办理竣工验收和固定资金交付使用手续，也未编制竣工财务决算。项目竣工后，由于未办理验收手续，期间发生的费用在基础设施投资中列出，虚假列出基本建设费用。虽然部分项目已办理竣工验收手续甚至交付使用，但仍未编制竣工财务决算，期间发生的维护费用和其他杂项费用在基础设施投资中列出，不仅扩大了基本建设费用，而且影响了新固定资产价值的计量。甚至有些项目已经交付使用多年，仍未进行项目决算，导致财务无法及时进行预算结转。

 

三、加强监管措施

 

针对基本建设的特点和存在的问题，重点从提高管理者素质、加强内部控制、完成决算等方面加强和优化基本建设的财务管理。

 

（1）加强学习，提高基础设施项目财务管理人员素质

 

由于基础设施财务会计覆盖面广，情况复杂，专业性强，工程会计可持续性强，时间跨度大。因此，基础设施财务人员不仅要灵活运用国有建设单位的会计制度和补充规定，了解国家规定的基本建设程序、基本建设管理制度和相关工程知识，还要努力学习招标法、担保法等相关法律法规，为项目财务会计和财务管理打下坚实的基础。

 

（2）建立健全内部控制制度，加强建设项目财务管理

 

机关事业单位应当建立健全工程项目内部控制制度。一是加强预算控制，实施预算控制、预算管理，严格控制年度超预算；二是实施投标和合同审查控制，对建设项目勘察、设计、施工、监理、基础设施项目重要设备采购、投标、合同签订阶段纳入财务管理、事先控制，是有效防范财务风险、实现资金安全运行的重要手段；三是审查工程成本，降低工程成本；四是加强工程款支付审计程序，确保按合同和进度支付；五是规范费用报销审批，确保各类费用真实合法。

 

（三）加强项目竣工财务决算审计管理

 

建设项目完成后，建设单位在编制基础设施项目财务决算前，应认真做好各类财产清查审核工作，包括项目合同清理、固定资产和流动资产清理、会计清理；审批项目是否按照规定的程序和权限进行项目审批、可行性研究和初步设计审批；项目建设超标、超规模、超预算投资；项目竣工财务决算金额的准确性和财务决算数据的完整性审批；项目建设中存在主要问题的整改审批。

 

建设单位应在项目竣工后三个月内编制和管理竣工财务决算表和竣工财务决算表，加强对建设项目竣工财务决算的组织协调，设计、施工、监理等单位应积极配合建设单位编制和管理竣工财务决算，基础设施项目实施机构在竣工财务决算未经批准前不得撤销；会计人员应认真执行相关财务会计方法，实事求是地编制基础设施项目竣工财务决算，及时编制报告，数字准确，内容完整。完成财务决算批准后，应及时调整相关账户，办理资产转让手续，进行资产产权登记；竣工结算后的基础设施项目应当按照规定提交国库盈余财务资金，各部门一级预算单位应当提交国库。