“后农业税时代”村级财务管理现状

“后农业税时代”村级财务管理现状

 

（1）农业税取消后村级财务管理的发展分析

 

取消农业税后，农村财政管理也发生了很大变化，面临着新的改革形式，全面转变了职能。后农业税时代的村级财务管理是乡镇政府管理的重要组成部分。后农业税时代的到来，使得乡镇政府原有的一些职能开始下降，复杂的“粮食催收要款”事务成为乡镇政府的历史记忆。随着农民收入的增加和生活水平的提高，乡镇政府应更加注重农村公共服务建设，科学转变村级财务管理，增强为人民服务意识，落实农村集体经济收支，确保农民合法权益不受侵犯。

 

后农业税时代的到来，促使农村全面实施新农村建设路线、政策、一系列政策，不仅实施土地承包制度、两免一补措施，而且提高村民民主自治意识，加强村财政管理和监督，也加强村干部综合素质，改变干部思想。同时，也促进了乡镇政府积极引进“村官”人才，大力鼓励大多数大学毕业生到基层实践，为村民服务。

 

后农业税时代的村级财政为乡镇政府落实职能提供了基本的财政保障，为中国建设新农村、提供更多更好的农村公共服务、维护农村社会稳定奠定了坚实的基础，促进村级财政努力改善资本投资，发挥财政杠杆作用，增加农业基础设施建设投资，积极促进农业经济发展，开放多渠道村级融资，如增加投资、组织收入，加强村级财政监督和集体资产检查。同时，村级财务管理可以更好地落实国家财政补贴资金，村民对村级财务透明度的要求越来越强，对财务决算编制和管理的要求比以前更高，促进了村级财务管理的更正确指导、更民主的监督和更透明的审计。

 

（2）阐述了“后农业税时代”村级财务管理的困境

 

（1）村级财政收入较低。虽然农业税的取消增加了一些低收入农民的纯收入，但由于大多数农村经济基础差，农作物单一，传统农业思想阻碍了现代农业生产发展，商业农业规模小，经济作物少，工业几乎零散，集体收入分散，数量小，收入困难，导致村级财政收入低，增长潜力有限。低收入的村级财政难以反馈农村基础设施建设，仅靠国家财政补贴和乡镇政府投资难以改善落后的基础设施，循环反应仍导致财政收入增长成为幻想。

 

（2）财务管理模式落后。传统的村级财务管理模式难以满足当前后农业税发展的需要，缺乏科学合理的村级财务管理难以发挥其独立性，也阻碍了人们对会计的有效监督。旧的财务管理模式使财务监督体系难以完善，人们对财务管理模式的监督意识薄弱，容易使会计人员或村级干部欺诈腐败，导致财务混乱，造成村级财务管理漏洞。目前，村级财务管理模式在不同地区和经济水平上存在不同的管理模式，传统的财务管理模式有：会计委托代理、传统的村级财务管理模式等。这些传统的财务管理模式在不同地区、不同时代具有不理解的管理效果和监督作用，但在当前后农业税时代的村级财务管理中却格格不入。

 

首先，我国“村集体经济组织会计制度”规定，村级会计委托代理模式是村民委员会或村级组织在保持集体资产权不变的基础上，依法自愿委托乡镇代理记账机构派工作人员进行村级财务管理的模式。这种村级会计委托代理模式是以村集体经济组织为会计主体，对村集体收支资产进行核算管理，科学正确地反映村内各项经济活动，制定真实的会计处理，有效控制村集体资产支出，避免违法腐败，有效提高村级财务管理的科学性和规范性。然而，这种村级财政管理模式也存在弊端，难以实现民主自治的宗旨。乡级政府的直接干预容易使村民失去监督和参与村级财政管理的权力，导致领导越权管理、腐败、小金库建立、村级财政决策失误等问题。虽然这种村级会计委托代理模式在一定程度上改变了管理模式的薄弱环节，但在应用过程中产生的各种弊端远远大于利益。这种一刀切的管理模式显然不适合后农业税时代的村级财务管理模式。

 

二是村民通过村委会主持讨论选拔，经村委会讨论选拔村委会会计，村会计统筹规划村集体资产和生产，做好村财务人员，接受村民监督，按照有关村财务规定进行财务管理，定期向乡镇部门审计，这是传统的村财务村账户管理模式。虽然管理模式满足了村民的实际需要，也提高了村财务的科学合理管理，但村会计的选举和聘用导致了村会计人员的独立性差，在长期应用中不可避免地存在各种不足，特别是容易欺诈、腐败，导致村财务混乱。这主要是因为村级财务和村级管理是在缺乏完善的监督制度和村民监督意识薄弱的情况下进行的。

 

（3）村级会计管理财务水平差。会计是财务管理的直接者，会计账簿是财务管理的真实证据。目前，我国村级财务管理会计专业水平差，基础工作薄弱，主要体现在会计账簿设计不科学、不合理。我国会计法明确规定，会计科目和会计账簿是村级经济组织的标准化登记，会计账簿包括日记账、明细账、总账等。然而，在中国的村级财务管理中，许多村庄忽视了国家会计法律，而是根据自己的主观意识设置总账，或者将日记账现金账户与银行存款账户混淆，严重违反了中国的会计法律。这些混乱的账簿直接导致村集体资产遗漏、资产流失等长期会计问题。还有一些村级财务管理使用的会计科目不正确，甚至有些村级财务只是一般记录一些数据，导致经济事项不明确、会计分录不明确等问题。由于长期账簿记录会计不清楚，记录不清楚，往往导致村级固定资产无账户、账户不一致，也导致村级集体财务资金难以收回、资本运作困难、资本沉淀、侵犯群众利益等。除会计账簿登记和会计科目运行不正确外，村级会计基础工作薄弱的原因是在村级财务管理的实际应用过程中使用了不规范的会计凭证。为了方便，一些乡镇使用自制的原始凭证。这些内容不完整，格式不正确，没有收款人签字盖章，没有统一的收款收据等自制原始凭证，没有法律效力。因为我的会计制度规定，原始凭证需要依法通过审核才能作为会计凭证。目前，我国村级财务管理中出现了许多非正式的收据报销，这也与会计专业水平有关。一些村级财务甚至制作收据作为报销依据，或者用自制文件代替正式发票。这些都是自制的原始凭证，没有负责人批准或证明收据的真实性。一些村干部无视国家财务法，随意支出或制作自己的白条报销。这些内容不完整、无审计程序的原始凭证严重违反了中国的凭证编制原则。这些行为必然会造成村级财务混乱，损害集体利益。