促进学校财务状况的健康发展

会计是指完整、连续、系统地反映和监督学校经济活动的方法，为会计信息用户提供决策所需的会计信息。会计是财务会计工作的基础和重要环节，也是财务管理的核心。中小学应严格按照《会计法》、《政府会计准则》等有关规定，规范会计工作，加强学校财务工作的领导和管理，提高财务效益，加强学校经济活动的财务控制和监督，防范财务风险，加强资产合理配置和日常管理，有效利用资产，防止资产流失。

一、中小学会计概述

1.中小学会计的特点中小学会计不同于企业会计。中小学收入来源相对单一，主要是学费、财政拨款等收入。支出项目固定，主要支出包括工资福利支出、商品服务支出等。此外，中小学会计信息的用户主要是教育局、财政局等学校管理层和上级主管部门，提供的报告与企业不同。自2019年1月1日起，行政事业单位开始实施政府会计制度。随着中小学财务制度改革的不断推进，会计逐步从收付制度向权责制度转变，明确了中小学会计的具体要求，也需要更专业、更高层次的财务管理人员。

2.近年来，教育政策对基础教育的重要性不断提高，增加了财政资金对中小学的倾向。只有规范中小学会计，才能为监管部门和学校管理层的决策提供及时有效的会计信息，加强财政资金控制，确保教育资金的规范使用。中小学加强会计工作，可以充分反映学校财务状况，提高会计信息的可信度和可靠性，为学校管理决策提供易于理解的会计信息。同时，规范会计可以提高违法违纪难度，降低资金风险，提高学校财政资金使用效率。最后，中小学会计可以促进学校财务状况的健康发展，为学校财务信息的披露提供准确可靠的数据。

二、中小学会计存在的问题

近年来，随着监管部门的重视，中小学会计有所改善，但仍存在一些亟待解决的问题。

1.财务队伍建设落后。首先，在实施学校财务局管理模式的地区，很多学校只设立兼职会计师。大部分会计师没有专业背景和资格，还要承担学校各种复杂的工作和教学任务。专业水平的限制和经验的缺乏影响了会计水平。其次，随着经济的发展和信息技术的推广，中小学缺乏具有信息技术背景的金融专业人才，金融部门无法利用先进的信息技术优化财务管理手段，无法利用信息技术对财务数据进行深入分析。最后，很多中小学财务部门没有按照不相容岗位分离的原则合理设置岗位，总账与出纳、采购与仓库管理等岗位之间没有有效的相互监督、相互制衡的机制，职责划分不明确，权限重叠的问题也非常突出。

2.会计功能单一方面，会计未能实现对学校综合预算的监控，无法提高学校财政资金管理的有效性和可控性，无法实现量入为出，无法保持收支平衡。另一方面，会计不完善导致资产管理问题频发，如无法准确反映股票资产现状、库存中无准确数据等。同时，会计没有实现会计监督职能，对原始文件控制不严格，甚至存在虚假报销现象，增加了学校的财务风险。

3.规范会计意识薄弱。近年来，中小学管理主要是教师，财务规范管理意识薄弱。特别是国家加强了反腐倡廉建设，学校管理法律观念和廉洁履职意识不强。如果对政策理解不到位，不规范的会计很容易使学校的经济活动进入敏感区域，甚至发生违法违纪行为。具体表现如下:一是对主管部门重点监管领域重视不够，如小金库代收代管费账外账管理。二是学校采购的会计管理和学校实物资产、现金资产的管理不规范。三是财政资金拨款未合法合规使用，危害学校财产安全。情节特别严重的，甚至会影响学校正常的教育教学秩序。

4.中小学会计基础工作不规范主要体现在：一是报销管理不规范，未建立原始文件、附件、报销文件填写要求、会计凭证处理等标准化报销流程。报销业务的灵活实施容易导致财务管理不规范、不公平。二是财务报销审计不严格，容易导致实际经济业务与原始凭证不一致，甚至虚假发票、非法报销。三是财务信息建设投资不足，财务管理系统功能不完善，容易导致会计信息不及时、不可靠。