政府会计制度建设建议

政府会计制度建设建议

 

1.发展独立的政府成本会计

 

过去，成本会计被认为是一种将成本合理分配给特定成本对象的会计方法，为财务会计提供支持。政府成本会计被认为是为政府活动提供成本信息和数据，以满足各种管理决策信息的需要。政府不仅要对产出和结果负责，还要对产出和结果所消耗的成本负责。发展独立的政府成本会计可以有效地促进政府的绩效管理。

 

政府财务会计不能有效地取代成本会计。财务会计提供会计工作中的实际成本。评价政府绩效需要大量详细的运营成本信息，包括预期的未来成本。这些成本信息大多不会出现在财务会计的“成本”要素中。虽然财务会计为会计成本提供了良好的框架基础，但在精细度方面，需要更专业的成本会计来提高。自2011年以来，随着经济中低速增长的“新常态”的到来，中国约15年的财政收入超高速增长时代已经结束，但财政支出的压力正在增加。在这种情况下，发展独立的政府成本会计有效地监督和管理成本，有助于国家控制各部门的成本。

 

2.进一步完善政府财务报告框架

 

根据当前政府公共管理理论和政府会计改革的要求，政府会计应加强委托责任的概念，全面反映政府职能范围，明确公共管理的多元化目标，根据不同目标对会计事项进行分类，合理选择会计主体，从多个角度披露会计信息，以满足不同利益相关者的需求。

 

在民主国家，政府接受人民的委托，行使权力，管理国家。为了进一步完善政府财务报告框架，确保政府严格履行委托责任，必须完善政府财务部门审计监督，强调财务审计的重要性，加强审计工作，提高政府财务报告和决算报告的公平性和相关性，更好地帮助信息用户实施决策。

 

3.加强政府会计信息化建设

 

加强政府会计信息化建设与政策管理密切相关，制定与建立政府会计制度有关的各项法律法规，制定信息条件下的政府会计处置规则，加强教育，培养会计人员良好的法律意识。对违反安全操作、故意更改数据、故意泄露等违法行为制定严格处罚规定，有效促进政府会议改革和信息化建设。此外，还应建立独立于政府的外部审计制度，以确保审计机关提供客观和公正的审计报告。

 

要处理好政府会计的信息化建设，就要明确会计与报告编制的关系。财务报告是以会计为基础编制的，是会计结果的反映。没有会计财务报告，其真实性、可靠性和可检验性无法保证。从政府会计改革的发展方向来看，政府综合财务报告的编制需要建立在规范会计的基础上，按照会计准则编制政府财务报表和政府合并财务报表。推进层次化改革，逐步实现财务会计责任制。

 

4.逐步推进政府会计改革

 

2015年10月，财政部出台了《基本准则》，规定政府会计从2017年1月起实行双轨模式，符合我国现实国情，但可能存在较长的过渡期，因为我国行政事业单位财务人员没有权责发生制管理公共部门财务的经验，我国正在实施的中期财政规划改革是从多年的角度规划预算资源的分配。根据我国目前的情况，我国更适合以相对温和的方式实施改革。由于我国政府会计常年处于固定模式，改革要彻底面临巨大阻力，会计基础改革难以一次到位实施。渐进式改革可以给政府更多的时间来平衡成本和收益，更好地控制和把握成本。