绩效审计的概念

以质量和效率为经济工作的重点，随着公共管理体系的建立和政府职能的转变，加强资本绩效的概念越来越成为社会各界关注的焦点。如今，人们不仅关注和关注金融资金使用的真实性和合法性，而且更关注金融资金使用的效益、领导决策和新项目的经济性和效果。这迫切需要对使用国家金融资金的绩效进行审计、分析和评估。绩效审计在中国逐渐引起了人们的关注，也引起了许多相关的讨论。本文只是关于我对绩效审计的理论和实践的一些肤浅的看法。

 

1、绩效审计的概念

 

1.绩效审计，又称3E审计，是对一个组织利用资源的经济性、效率性和效果性的评价。经济性、效率性和效果性是绩效审计的三个要素。经济性是指以最低的资源消耗获得一定数量和质量的产出，即节约的程度；效率是指产出（如产品、服务）与投资的关系，包括是否以最小的投入获得一定的产出，还是以一定的投入获得最大的产出，即支出是否注重效率；效果是指在多大程度上达到政策目标、业务目标等预期结果，即是否达到目标。

 

应该指出的是，经济性、效率性和效果性并不是一个简单的算术比。这三个要素之间通常没有明显的区别，因此在实际业务中更难完全分离这三个要素。特别是经济性和效率性，单独检查和评估其中一个有时意义不大。

 

2.绩效审计的目的是从第三方的角度向相关利益相关者提供经济责任履行信息，促进资源管理者或经营者改进工作，更好地履行经济责任；与其他审计类型一样，绩效审计产生和发展的理论基础是委托经济责任关系。绩效审计起源于这样一种经济责任关系：政府作为受托人管理和经营公共资源，对公共资源的所有者——公众负有责任不断提高公共资源的使用效率和效果。

 

2、从中国实际出发，逐步探索具有中国特色的完善绩效审计模式

 

现阶段，绩效审计要从我国实际出发，立足实际，积极稳妥、扎实有效地推进。李金华审计长在2004年全国审计工作会议上指出，要积极推进效益审计实践，从实际出发，分层次探索，突出重点。在工作中，要注意把握影响效益的突出问题，摸清情况，深入分析，充分揭露和反映。我们不应该把每一件事都做得详细，把握每一件事。特别是在起步阶段，反映的问题宁愿少一点，也要有说服力，评价的方面宁愿窄一点，也要经得起各方面的考验，这样才能有效发挥审计的作用。

 

1.提高理解，克服绩效审计的“神秘感”，绩效审计不是无法实现的，同时改变“冷漠”的态度，认为绩效审计是做一些分析，做一些服务，这种理解是错误的。绩效审计不仅是一种监督，也是一种更高层次的监督。将绩效审计提高到审计发展的必然趋势，也是宪法赋予的神圣责任的高度。

 

2.要走出复制国外审计模式的误区，必须从我国实际情况出发，分层次探索绩效审计试点项目。目前，我国整个经济社会管理水平不高，金融领域违法行为普遍，基础管理薄弱。因此，我国目前的绩效审计还应注重披露问题，重点关注管理不善、决策失误造成的严重损失浪费和国有资产损失，而不是像国外那样进行综合效益评估。一开始，选择那些小项目，然后选择一两个跨部门的项目作为试点，探索绩效审计的综合方法，积累经验。

 

3.审计机关应当组织绩效审计培训，使绩效审计理念深入人心；也可以选择一些审计人员到绩效审计好的国家学习，具体了解绩效审计的操作，积累实践经验。

 

4.在中国广泛开展绩效审计研究，从理论上探索开展绩效审计的途径、方法和标准。