基本建设项目跟踪审计意义

高校改革发展的总体趋势是：建设资金投入增加，基础设施建设规模加快，办学规模快速发展，整体实力和办学效率迅速提高。现阶段，高校积极投资建设新的基础设施或校园，工程项目不断增加，工程建设规模不断扩大。如何加强基础设施资金的高效管理和合理使用，已成为各级领导、高校教职员工和社会关注的热点问题，也是高校内部审计工作者研究的重要课题。对高校基础设施项目进行跟踪审计，对进一步加强和优化高校投资机制，规范基础设施项目投资行为，提高资金使用效率具有重要意义。经过几年的探索和实践，我认为在高校基础设施管理中实施跟踪审计是一项非常有效的审计措施，在工程管理的各个环节中发挥着非常重要的作用。

 

1.基本建设项目跟踪审计意义

 

建设项目跟踪效益审计简称基本建设项目跟踪审计，在经济效益审计领域发挥重要作用。是指采用跟踪审计方式进行的建设项目效益审计，是提高项目建设经济性、效率性和效果性的审计。跟踪审计是以国家法律法规及相关成本文件为依据，利用计算机、软件等先进审计手段，对基本建设项目决策、设计、招标、施工、竣工验收、结算（决定）计算等全过程经济活动的真实性、合法性和有效性进行审计监督，可以维护高校的合法权益，严格控制项目成本，提高投资效率，促进廉政建设。

 

2.基础设施工程现状分析

 

长期以来，高校对建设项目的审计主要采用工程竣工结算审计方式，主要以事后审计为主，以项目合法性和合规性审计为核心。虽然在这些方面取得了一定的成就，但并没有很好地反映审计的价值。这是事后静态审计监督的一种方式。实践证明，事后审计通常是对已建成的项目进行审计，难以提前预防和控制整个过程。竣工结算审计减少了建设资金，节约了投资，但有很大的局限性。建设项目竣工后，即使在竣工结算审计中发现决策失误或管理漏洞，错误也无法纠正；即使发现浪费损失或工作人员玩忽职守，仍然腐败，资金也无法挽回。竣工结算审计时间滞后，矛盾突出，事后审计监督方式无法满足现阶段高校内部审计的需要。

 

目前，在新项目建设中，一些高校通过以学校内部审计为主、社会中介审计公司为辅的审计模式，对基础设施项目投资进行了事先、事中、事后的全过程跟踪审计，并进行了绩效考核，取得了良好的效果。

 

3.基础设施工程跟踪审计的特点

 

3.1不同的审计时间

 

跟踪审计将整个施工过程分为几个审计阶段。内部审计人员干预时间早，参与深度深，可及时审计各阶段。对基础设施项目决策、审计、设计、施工、竣工验收、竣工决算全过程的审计，可发现问题，及时纠正和优化，完善基础设施管理工作，促进基础设施管理体系、有序、高效运行。

 

3.2不同的审计方法

 

施工阶段跟踪审计主要在现场进行，表现为当地审计方法。跟踪审计按施工进度和施工实施顺序进行。

 

3.3不同的审计内容

 

3.3.1.建设项目资金筹集与使用审计

 

审计建设项目的主要内容是：建设资金是否及时足额到位，使用是否合规，是否存在转移、占用、挪用建设资金的问题；建设项目资金的筹集和拨付是否合规，是否因资金原因影响工期；跟踪审计人员深入施工现场，检查当月项目形象进度，审查完成工作量，计算金额，签署支付工程进度款的建议书，严格控制超预算支出，切实减少损失浪费。高校内部审计人员要充分发挥其在投资控制中的作用，监督资金运作。

 

3.3.2.合同签订中的审计

 

在跟踪审计模式下，施工合同的条款可以避免与担保法的冲突，减少诉讼。从简单的合同执行审计扩展到合同条款签订前的审计，避免了不合理条款造成的高校建设资金损失。

 

合同是工程项目各项费用的依据，审计内容主要包括：是否注明工程名称、工程地点、施工范围、工作内容、工程价格、竣工日期和保修期；是否明确双方的权力、义务和责任；是否明确工程质量要求、验收和检验方法；是否明确工程变更程序；是否明确竣工结算方式和争议处理原则；是否明确违约责任和处理方法。

 

3.3.33建设项目施工管理审计

 

跟踪审计的主要内容包括：建设项目是否随意扩大规模，故意提高工程标准，突破初步设计预算；施工企业是否关联或非法分包，项目经理是否驻扎在现场，项目经理是否有效开展工作；项目进度是否与进度计划一致；项目质量是否符合设计要求，通过国家质量检验部门评价；加强签证流程和内容管理，审批签证的真实性、合法性和有效性，维护高校利益。

 

3.3.动态审计以预防和控制为主

 

跟踪审计不再局限于事后调查，而是更加注重事前预防和事中有效控制。传统审计范围只包括施工和竣工结算两个阶段，是一次性静态审计。建设项目跟踪审计包括决策、设计、招标、施工、工程竣工结算等阶段，同时对同一项目的不同时间点进行多次干预和审计。

 

4.跟踪审计高校基础设施项目是审计方法的客观需要和必然要求

 

高校建设项目审计方法改革的客观和必然要求是进行跟踪审计，这是建设项目在基础设施项目管理中采用的全过程审计监督方法。跟踪审计将整个施工过程分为若干阶段或期间，将传统的后审计程序转移到项目决策阶段，并将审计工作贯穿于基础设施项目的整个过程中。在项目建设中，内部审计人员及时审计各阶段的审计事项，提出审计意见和建议，协助参与项目建设的各方及时纠正存在的问题，完善工作机制，防范风险，使建设项目实施标准化、有序、高效运行，促进基础设施项目各环节的高效管理，更好地控制技术投资，提高项目质量，获得最佳的经济效益和社会效益，有效发挥跟踪审计和效率监督作用是高校审计工作的客观需要。