地方债务标准化管理措施规范化管理措施

地方债务标准化管理措施规范化管理措施

 

 1.“修明渠，堵暗道”，严格控制融资渠道

 

在了解情况的基础上，中央政府开始规范地方借贷机制。首先，严格限制借款人的资格，给予地方政府适当的借贷权限。经国务院批准，省、自治区、直辖市政府可以适度借款，市、县政府应当由上级政府代为借款。其次，明确政府债务与企业债务的界限。地方融资平台回归企业信用，银行评估其资产质量和现金流状况。第三，促进政府与社会资本的合作（PPP），明确政府和社会资本的责任。投资者或项目公司可以通过银行贷款、企业债券、项目收益债券、资产证券化等市场化方式发行和偿还债务，政府承担特许经营权、合理定价和财政补贴的责任。

 

 2.“还旧债，限新债”

 

中央政府颁布了新的预算法，在筛选政府债券和企业债券的基础上，将政府债券纳入全口径预算管理，分为一般债务和特殊债务。地方政府可以申请发行债券置换，以减轻利息负担，优化期限结构，降低偿债高峰对经济增长的压力和债务风险。采取注入优质资产等措施，提高项目盈利能力，提高项目偿付能力。新增地方政府债务实行限额管理制度，严格控制债务增长率。

 

 3.完善配套制度建设

 

首先，建立债务风险预警机制。根据各地区一般债务、专项债务或债务情况，计算债务率、新债务率、偿债率、逾期债务率等指标，评估各地区债务风险情况，建立债务风险预警机制《议案》预计，2015年地方政府债务率为86%，明确将“债务率不超过100%”作为我国地方政府债务的整体风险警戒线。其次，中央政府实行不救助原则。地方政府有偿债困难时，要通过控制项目规模、压缩资金、处置资产等方式筹集资金自偿债务。第三，建立地方政府债务统计报告披露制度，重大措施如棚户区政府债务改造单独统计报告。此外，建立问责考核机制，将政府债务作为政绩考核的硬指标。