政府投资项目全过程造价咨询管理的重要性

项目建设造价咨询管理是政府投资项目建设过程中极其重要的环节。通过多次分析总结，可以解决施工过程中的一系列问题，通过控制施工成本来控制项目资金的投入。随着社会经济的快速发展和施工技术的快速变化，政府投资项目建设的造价咨询管理开始逐渐暴露出一些问题和不足，限制了其管理水平的提高和进一步发展，对个人、企业的发展乃至社会经济都有很大的影响。因此，探索政府投资项目全过程造价咨询管理的相关问题和解决方案具有重要价值。

 

一、政府投资项目全过程造价咨询管理的重要性

 

建设工程造价咨询机构不仅是市场中介服务体系的重要组成部分，也是企业、市场和政府之间的联系渠道。由于控制项目成本主要以市场为控制中心，对成本进行动态控制和管理，建设项目的复杂性对项目成本起着决定性的作用，因此建设项目的总成本反映在建设过程的各个阶段[1]。此外，政府投资项目成本控制和成本管理的全过程是一个系统工程，涉及面广、环节多、专业杂项、市场变化快，从投资估算、设计概算、投标控制价格到合同价格，最后到项目竣工结算，这一系列成本过程需要由专业成本人员完成。政府工程投资主体多，资金来源复杂，不可能每个牵头建设部门都配备足够的工程造价人员。造价咨询企业可以利用员工专业性强、经验丰富、与市场接轨快的优势，参与政府投资项目建设全过程造价咨询，利用专业优势解决政府问题，赢得广阔的市场和丰厚的回报，实现经济效益和社会效益的双赢局面。

 

二、政府投资项目全过程造价咨询管理中存在的问题

 

全过程造价咨询是指造价咨询单位按照职责负责工程建设全过程造价咨询任务，主要为工程建设中的决策、设计、施工、竣工全过程提供一揽子造价咨询服务[2]。近年来，随着建筑工程造价咨询企业的不断增加，市场竞争力越来越激烈，出现了一系列问题，如企业整体素质不统一、管理不力、业务实施形式相对单一等。

 

(一)工程决策阶段建设工程决策薄弱

 

建设项目决策是选择和决策建设方案的工作，是项目建设全过程成本的重要组成部分。一旦决策失误，将造成巨大的经济损失。一个项目的良好开端需要严格保证决策的正确性和科学性。因此，政府决策部门应根据项目建设的实际情况，统筹考虑建筑材料、水电、经济发展的拉动作用，选择最佳施工方案[3]。但现阶段仍有不少项目是“政绩工程”、“面子工程”，没有充分的调查研究就匆匆上马。竣工时间是在可行性研究开始前确定的。为了满足竣工时间的要求，地面勘察、设计、招标控制价格和施工盲目加快不同程度的进度，连政府职能部门的审查作用也只是一种形式，导致项目刚刚完成，进入维修期，在这里修复，在那里修复。不仅浪费了大量的财政资金，也给人们的衣食住行带来了困难。本应造福人民的“民生工程”变成了“扰民工程”，严重影响了社会和谐。

 

(二)工程设计阶段缺乏与成本相关的事前管理

 

众所周知，工程造价控制分为前、中、后三个阶段。前期控制是最关键的，因为70-85%的工程造价是在前期决定的。一旦设计方案确定，项目的整体成本基本定性。例如，我被公司委托审查一个政府投资项目的投标控制价格，这个项目是一个市政道路项目。当时，编制单位根据设计图纸编制的招标控制价格超过2300万元。当时，审计发现砾石回填工程量较大，超过2万M3，但根据设计图纸，结果正确。因此，通知建设单位，建议调整方案，建设单位组织招标控制价编制单位、审计单位、设计部门、基础处理专家等部门和专家开会讨论，最终决定调整设计方案，最终减少砾石回填近1.7万M3，同时减少土方运输，仅此两项，降低成本400多万元。由此可见，设计方案对整个工程造价的影响有多重要。但在我国传统的管理体制中，工程造价控制的重点仍然是施工结算，不重视前期造价管理，造成决策失误或设计不到位造成的诸多不必要的投入，在一定程度上失去了工程造价控制的作用。

 

（三）工程发包阶段招标价格与实际成本不统一

 

为了规范承包和承包行为，节约政府财政资金，政府投资项目需要在施工前进行招标。由于僧多粥少，建设单位在编制招标控制价格时，往往故意降低工程造价。为了中标，施工单位不敢提出反对意见，但一旦中标，施工单位进入现场，就必须绞尽脑汁寻求变更或在工程量上作弊。因此，变化越来越多，成本越来越高，施工领域的腐败现象也屡见不鲜。同时，工程造价和工期严重失控，也埋下了质量安全隐患。

 

(四)工程施工阶段造价咨询管理能力不足

 

业主和施工方应在项目实施前签订一系列相关合同，并对合同中的一些问题有明确规定。一般来说，合同将明确施工各阶段成本控制的负责人和施工监理单位[4]。由于政府是项目的投资主体，使用财政资金，不需要自己支付，许多部门缺乏成本控制的动力，有时为了赶上工期，愿意在一定范围内增加成本，只要能让“面子项目”、“政绩工程”如期竣工，提高建设单位乃至领导的政绩。为了最大化利润，施工单位还将努力减少一些投资大、利润低的项目，增加利润率高的项目。随着时间的推移，项目成本像“滚雪球”一样越来越大，“低、中、高结”现象也就不足为奇了。

 

（5）工程竣工结算阶段造价咨询管理体系不完善

 

在竣工结算阶段，相关工作人员将总结项目相关成本数据和结果，施工单位和施工单位核对相关数据，数据将是资金支付的最基础。成本咨询企业作为专业企业，在很大程度上承担了工程结算的审核。但造价咨询企业数量众多，其整体素质存在很大的不统一。成本咨询企业的管理者不仅要全面了解和掌握经济、技术、法律、管理等相关知识，还要对计算机应用、设计内容和工程外部环境有深入的了解。在实际情况下，由于成本咨询企业数量众多，成本咨询市场有限，为了承接业务，成本咨询企业必须降低收费标准，降低收费标准的直接后果是人才投资减少，导致专业人才极度短缺，大大降低工程建设竣工结算工作的效率。结算效率低下带来了农民工工资支付、供应商材料价格支付等诸多问题，也为社会和谐埋下了不稳定的隐患。