代建制实施中存在的问题

代建制实施中存在的问题

 

1. 对代建制度和服务费缺乏统一认识

 

虽然提出了代建制度，但代建制度的参与者并没有充分理解。代建企业对代建制度的本质认识不到位，没有充分发挥代建功能。工程用户对代建制度没有正确的看法，对代建工作采取不合作的态度，阻碍了代建制度的实施。政府没有建立全面的代建管理机制，也缺乏必要的文件支持。在代建制度实施过程中，代建服务费没有参考标准。有的地方按工程投资概算的百分之一计算，代建服务费较低。代建企业未完成工程施工要求的，应当承担相关责任，受到严厉处罚。此外，虽然代建合同规定，如果节约资金，可以给予代建企业一定的奖励，但在实际施工中，工程投资预算并不多，剩余资金很难出现。即使资金剩余，代建企业也很难获得相应的奖励。

 

2. 市场管理和监督不到位

 

在代理制度的实施中，没有建立完善的监督制度，相关法律也没有明确责任主体。政府、工程用户和监督部门之间的监督权责没有明确，社会监督作用没有得到充分发挥，监督渠道没有全面建立。在市场运作中，选择代理人没有相应的标准程序，市场容易出现不公平竞争现象。在实际施工过程中，相关部门没有建立完善的市场激励和竞争机制，考核中也没有明确规定绩效和声誉。然后，没有建立相应的考核信息披露制度，相应的限制作用无法得到有效发挥。

 

3. 法律制度并不完善

 

关于建设制度的法律还存在不完善的问题。有些法律没有确认建设企业的相关法律地位。北京等一些地区规定，建设企业可以建设政府投资项目。但由于最高法没有明确提出相关法律法规，政府没有给予建设企业必要的文件支持，政府没有明确划分项目的管理权责，管理存在交叉和不对应的问题，不利于建设工作的开展。此外，法律没有明确规定建设企业的权责，也没有出台相关法律文件，会模糊建设企业的权责。政府和工程用户很难全面委托建设企业，建设企业很难在实际操作中充分发挥建设职能。