澳大利亚转移支付简介

区域经济发展不平衡作为一种客观的经济社会现象，具有一定的普遍性，发达国家和发展中国家也不例外。区别在于差距的程度、原因、治理时机的掌握和政策措施的重点不同。澳大利亚作为一个发达国家，在转移支付方面，其财政平等模式的应用已成为一个典范。虽然中国的政治制度和文化背景与澳大利亚不同，但在自然地理分布和区域经济发展不平衡方面相似。因此，我们可以借鉴其宝贵的经验，完善和规范中国的转移支付制度。

 

澳大利亚转移支付简介

 

澳大利亚的转移支付大致分为两类：一类是一般拨款，按照均等化原则，即按照人均相关因素分配给各州和地方政府。另一种是具体拨款，澳大利亚宪法第96条对此作出了明确规定。通过具体的转移支付，联邦政府将其部分管理权限转移给州和地方政府。2001-2002年，特定转移支付占澳大利亚政府财政援助总额的41%④。

 

总的来说，有以下几点值得我国借鉴：

 

1.政府级别少，税务机构单一，整体税收制度设计良好。澳大利亚税收实行一级管理制度，联邦政府、州、地方政府只设立一个税务局，联邦政府与州政府没有隶属关系⑤，三级政府都有自己的税收和税收管理权，更好地降低了行政成本，降低了交易成本，确保了稳定的财政收入。虽然澳大利亚的税收制度比中国复杂，税收种类繁多，但税收改革周期短，充分适应了经济社会发展。而且，国民的纳税意识普遍较高，高税收换取高福利，使全国“国民幸福指数”（GNH）相当高⑥。

 

2.中央财政在国家财政分配中占主导地位。澳大利亚中央财政集中了全国75%以上的财政资源，但中央转移支付量相对较大，从而平息了区域社会服务水平，妥善处理了中央与地方的分配关系，保护了地方的积极性。据统计，2002-2003年财政年总收入约2500亿澳元，其中联邦财政收入约占70%，联邦财政同级支出约占其收入的40%，其余用于国家财政转移支付⑦。

 

3.合理使用特殊目的转移支付（SPPs），有利于国民经济的良性循环。特殊目的转移支付（specificpurposepayments）属于特定拨款，在中央政府转移支出中占有非常重要的地位，约占中央政府支出的13%，投资主要集中在教育、卫生、交通、社会保障、住房等领域（前三项约占75%）⑧。合理利用特殊目的支付资金的意义在于鼓励地方政府投资有利于地方国民经济健康运行和区域发展的公共产品，维护经济的可持续发展。