主要发达国家的政府绿色采购

政府采购制度作为公共财政制度管理的重要组成部分，是国家市场经济管理直接支出的基本手段。所谓“政府绿色采购”，就是在政府采购中注重选择符合国家绿色认证标准的产品和服务。政府采购的绿色标准不仅要求终端产品符合环保技术标准，还要求产品开发、开发、生产、包装、运输、使用、回收、废弃的全过程都要符合环保要求。

 

由于政府采购数量巨大，绿色采购的实施具有很强的杠杆作用，可以促进绿色产业和技术的发展，促进绿色消费市场的形成。绿色采购的实施可以直接减少政府日常活动对环境的影响，为社会各界树立良好的榜样。实践表明，绿色采购可以大大降低社会成本，有利于保护国内经济和资源，有利于实现政府的社会政策目标。

 

自20世纪90年代初德国、日本等国开始实施政府绿色采购以来，政府绿色采购发展迅速。越来越多的国家认识到，利用政府采购来调节环境保护，促进环境友好社会的形成是一种非常有效的方式和手段。目前，50多个国家积极实施绿色采购。以联合国和世界银行为代表的一些国际组织也成立了绿色采购联合会。许多国际知名大公司和一些著名的非政府组织自愿实施绿色采购。绿色采购已成为世界趋势。

 

主要发达国家的政府绿色采购

 

1.日本

 

日本被认为在绿色采购方面做了很多有影响力的工作。1994年，日本制定并实施了绿色政府行动计划，制定了绿色采购的基本原则，鼓励所有中央政府管理机构购买绿色产品。为了推动这一行动计划，日本政府和各行业组织于1996年组成了日本绿色采购网络组织（GPN），参与组织的会员组承诺通过购买环境友好的物品和服务来减少采购活动对环境的不利影响。GPN活动主要包括发布绿色采购指导原则、制定采购指导纲要、出版环境信息手册、开展绿色采购推广活动等。这种由政府部门、私营企业和社区组织组成的绿色采购团体和联盟，在政府、企业和消费者之间宣传绿色采购理念、提供绿色采购信息和会员之间的信息交流方面发挥了很好的作用。日本于2000年颁布了绿色采购法，这是日本为建立循环社会而颁布的六项核心法案之一。《绿色采购法》规定，所有中央政府机构必须制定和实施年度绿色采购计划，并向环境部长提交报告；地方政府应尽可能制定和实施年度绿色采购计划。目前，全日本83%的公共和私人组织实施绿色采购。②

 

2.美国

 

自20世纪90年代初以来，美国制定并实施了采购循环产品计划、能源之星计划、生态农产品法案、环保产品采购计划等一系列绿色采购计划。

 

虽然美国政府还没有制定绿色采购法，但《政府采购法》第23章特别规定，③本章名称为“环境、自然保护、劳动安全、无毒工作场所”，主要内容为绿色采购规定。例如，23.904款明确指出，购买对人民健康和环境影响最小的产品和服务是政府的采购政策。

 

目前，美国政府主要以联邦法令和总统行政命令作为促进政府绿色采购的法律依据，如美国总统13101行政命令“通过减少废物、资源回收和联邦采购绿化政府行动”，以及美国资源保护和回收法（RCRA）。④

 

3.德国

 

德国自1979年起实施了环保标志制度，国家规定政府机构优先购买环保标志产品，绿色采购原则包括禁止浪费、耐久性、可回收、可维护、易于放弃等条件。1994年9月27日通过的《循环经济法》第37章对政府采购循环经济产品作出了原则规定，⑤明确规定联邦政府有关机关应当制定采购、使用有关物品的工作计划；制定建设计划，采购和使用环保产品和服务，以满足一定的耐久性、维护保证和可再利用性。

 

4.欧盟

 

许多欧盟国家的政府已经开展了近10年的积极环境采购计划，国家之间的绿色采购合作也越来越密切。为了避免混乱，进一步协调各国的行动，欧盟委员会于2004年8月发布了《政府绿色采购手册》。⑥本手册主要用于指导欧盟成员国如何考虑其采购决策中的环境问题。因此，欧盟委员会还建立了采购信息数据库。目前，信息库中有100多种产品信息，包括产品说明书、生态标签信息等，并提出了一般采购建议。欧盟通过《政府绿色采购手册》统一了绿色采购计划。