我国消防单位财务管理的发展现状

随着我国现代化建设步伐的加快，对公共设施和公共服务的需求也在增长。2012年颁布的《行政机构内部控制规范（试行）》也于2014年实施。这标志着我国行政机构内部控制进入了一个新的阶段。消防单位作为机构性质的一部分，由于消防应急处理、消防知识宣传等服务外部性强，在提供服务过程中难以获得直接经济收入，资金主要来自国家财政资金，单位正常经营也需要政府财政资源的持续支持。在新时期，经济的快速发展和财政收入和支出的不断增长也对消防单位的财务管理提出了新的发展要求。消防单位必须不断提高单位内部财务管理能力，正视当前单位内部财务管理缺陷，建立有效的财务管理联动监督机制，提高单位财务拨款的使用效率，最终促进消防单位的进一步发展。

 

目前，我国消防单位财务管理的发展现状

 

（1）部分消防单位预算编制水平较低，预算执行程度不高

 

在我国，消防单位本质上需要肩负起人民群众的消防安全工作，对人民财产和生命安全负责。对于这类外部性较强的服务单位，必须通过财政拨款的方式维持其正常运行。因此，消防单位的资金来源大多是财政资金拨款。目前，一些消防单位对财务资金预算了解不高。一些单位领导认为，对于消防单位来说，他们的日常财务活动是向上级要钱，然后花掉他们想要的钱。因此，部分消防单位在进行资金项目支出时，不提前列出项目，随意性较大。同时，部分消防单位的预算编制只是为了应对上级领导的工作，没有进行系统的研究或可行性分析，导致最终预算执行程度低，超支严重。此外，一些消防单位的预算编制方法是根据去年的预算编制数量进行增量预算，导致预算金额逐年上升，但资本使用效率没有提高，一些不合理的项目可能会长期存在。例如，K地区消防单位于2014年开始实施行政机构内部控制规范，但由于单位内部领导没有意识到预算编制管理的重要性，仍有老想法认为预算是上级审查，因此单位预算过程中重要项目严重丢失，导致单位内部工作难以按预算执行，预算和决算差异巨大。

 

（2）部分消防单位对财务会计部门的监督管理相对松懈

 

消防单位作为事业单位，其财务会计制度和内部管理模式与一般外部企业存在一定差异。例如，由于消防单位作为公共机构本身并不主要是盈利的，会计记账以收付实现制度为基础，外部企业以获得经济利益为经营目的，必须以权责制度作为会计基础。目前，由于部分消防单位缺乏内部会计财务制度的完整性，单位财务信息对单位的长期发展没有重要影响，单位内部财务会计部门的监督管理接近真空，会计监督只会发生在年终审计和日常社会监督中。这导致财务会计部门全年日常工作监督管理较少，内部审计力量薄弱，一般内部审计力量来自会计部门，导致财务部门责任和主观主动性不高，单位具体经济事项后审计方法，部分支出可能严重超出预算，容易滋生腐败现象，不利于单位未来发展。

 

（3）消防单位资金来源为财政资金拨款，局限性较大

 

由于消防单位属于国家直接拨款从事日常工作的单位，单位内部基础设施建设及相应的消防安全设施建设费用主要由国家政府承担。但由于目前财政收入有限，需要财政拨款的事项太多，消防单位的资金来源有很大的局限性。一些消防单位的基础设施实力跟不上快速发展的经济需要。因此，一些消防单位采用包装管理的方式进行消防基础设施建设，未完工项目数量增加，难以保证基础设施质量。对于消防单位来说，财务管理不仅需要考虑收支问题，还需要考虑资金的使用效果。因此，必须对有局限性的基础设施建设过程进行监督管理。例如，S市消防单位需要按照上级要求在某一经济开发区建设新的消防安全设施。但由于本单位今年财政资金拨款难以支持基础设施建设项目，消防单位必须完成上级要求。因此，消防单位通过包代管的方式进行设施建设。虽然设施最终完工，但质量难以满足规定要求。这无疑是对财政资金的浪费，也给当地消防安全带来了一定的隐患。