公路养护与财务管理相关理论

一、前言

 

公路是一个国家不可缺少的（战略基础）设施，是资源运输的主要渠道，对一个国家的经济和安全有着重要的影响。因此，必须有效管理公路。除了建设新公路的规划外，现有交通线路的维护也非常值得国家和社会的关注。然而，随着我国市场经济的发展，越来越多的民营企业和股份制企业涌入公路维护市场，公路维护机构面临着越来越激烈的竞争。此外，由于我国新（机构）会计准则的实施，如何将新会计准则与公路维护机构相结合，已成为相关会计人员必须及时解决的问题。因此，对于这些单位来说，加强和完善其财务管理相关机制已成为这些单位面临的挑战。

 

二、公路养护与财务管理相关理论

 

(一)公路养护理论

 

1、概念

 

公路养护是对已建成通车并交付使用的路段进行维护和日常维护。维护是针对所有已建成通车并交付使用的路段，而维护是针对路段损坏的部分。

 

2、分类

 

小修保养:对辖区内公路设施轻度损坏的位置进行保养修复，防止轻度损坏进一步升级，影响公路正常使用。

 

中修工程：是维修加固公路，包括沿线设施一般损坏的地方，使其恢复到原有的技术状态。

 

大修工程：公路及其沿线设施损坏较大时，应进行全面维护，使其达到损坏前的使用标准。

 

改造工程：对不能满足线路使用强度的低等级公路进行升级维护，提高交通运行能力，提高公路等级指标。

 

（二）事业单位财务管理理论理论

 

1、概念

 

事业单位财务管理是对预算、分配、调整和使用的全过程进行监督，是该单位相关事业费用和预算范围以外的收入。

 

2、原则

 

依照国家有关法律法规行事；

 

坚持勤俭办事的方针：

 

处理好事业发展需求与资金供给、社会经济效益的关系。

 

三、公路养护事业单位财务管理中存在的问题

 

（1）小规模养护资金难以管理

 

如今，资金消耗较少的公路养护项目由养护单位自行管理。在养护过程中，资金需要分配到各个路段和部门，这使得规模较小的资金更加分散。此外，如果养护单位对辖区内具体建设项目部的监管制度不完善，信息沟通不畅，很难确定这些分散的资金是否真的按预算使用。虽然大型养护项目可以按照规章制度进行。然而，小规模养护项目没有明确的规章制度，因此小规模养护项目的资金非常随意。在养护过程中，可能会出现资金不见踪影、账户信息不清等问题。这使得小规模养护资金的管理和监督更加困难。

 

(二)财务管理水平低

 

这类单位的管理水平停留在十几年前项目完全没有竞争的阶段，很大一部分原因是事业单位对财务管理重视不够。这类单位的人员大多以公路养护为工作重点，认为单位财务管理也很重要的部门很少。大多数人会认为他们最重要的工作是做好公路养护工作。然而，他们忽视了燃油税改革后公路养护资金的短缺。在这种情况下，只有完成相关的财务管理工作，更好地规划和管理资金，才能用有限的资金完成公路养护工作。此外，公路养护机构大多是公路养护人才，不了解会计知识，从事财务管理的人员很少。因此，这种现象可以说是非常正常的。

 

（三）缺乏监督管理机制

 

随着经济的快速发展，国家在公路方面的投资比例逐渐增加，公路护理投资的资金数量也在增加。然而，分配给公路护理机构的维护资金监督制度并不完善。由于这些项目是长期的，过长的时间会导致内部控制和监督的大大减弱。这导致了项目实施过程中的一些违反相关规定的现象，如不签订合同、不及时预算结算、缺乏验收文件等。如果项目发生变化，缺乏有效的信息凭证不仅会给内部管理带来麻烦，而且会对项目产生不利影响。它不仅会给变化带来不便，而且会对结算产生严重影响。违反规章制度的审计和总结非常随意，这是资金损失和账户混乱的重要原因之一。

 

(四)缺乏预算绩效考核制度

 

长期以来，我国这类机构在制定预算时总是非常认真，尽可能多地思考哪些地方需要资金，可以说是面面俱到。然而，在真正批准后，他们“不会花钱”，甚至不会乱花钱。资金拨付给维修单位后，其使用情况完全符合单位的主观意愿。资金的使用与预算计划有很大的不同，非常随意。公路养护项目支出在整个公路事业单位中占很大比重。因此，提高公路养护预算的执行率已成为首要问题。从另一个角度看，预算的绩效考核不仅考核其执行情况，还从侧面考核预算编制是否真实合理。如果编制不符合常理和科学，自然就无法合规完成预算。由此可见，有效的预算考核制度将更有利于公路养护事业单位的财务管理。