审计机构和审计人员

审计机构和审计人员

 

(一) 政府审计机构

 

瑞典的政府审计由以下人员和部门进行。

 

1. 议会审计师

 

议会审计师由国会从国会议员中选出，每年选举12人，任期一年。国会审计师负责国会和内阁部门的审计工作，其常设机构为秘书处，成员为国会审计师的助理。

 

2. 国家审计局

 

国家审计局是政府机构，负责并向政府报告。不负责内阁审计，只审计政府下属机构。国家审计局除审计外，还从事政府会计管理。因此，它不仅具有监督机构的性质，而且具有管理机构的一些特点。

 

3. 地方审计机关

 

瑞典地方审计机关在各自政府层面的地位和隶属关系不同。国家审计局是中央政府行政部门的一部分，而地方政府审计机关独立于地方政府行政部门，直接由地方立法部门负责并向其报告。瑞典地方审计机关分为两个层次，一个是省级，另一个是市级。两级地方审计机关负责对各自政府行政部门的财务和管理活动进行审计监督。瑞典国家审计局与两级地方审计机关没有领导关系。适用于国家审计局审计的法律是《瑞典国家审计局法》，适用于地方审计机关的法律是《地方政府审计：指导原则》。前者由议会制定，后者由地方议会制定。

 

(二) 瑞典国家审计局的机构设置

 

瑞典政府审计活动主要由瑞典国家审计局进行，因此以下与瑞典政府审计有关的内容以国家审计局为背景。

 

瑞典国家审计局是瑞典国家的最高审计机构，也是政府会计的管理机构。它属于内阁，负责并向内阁报告。

 

国家审计局领导机构为领导委员会，其成员包括：审计长（领导委员会主席）、瑞典政府发展部长（领导委员会副主席）和其他不少于6名成员。领导委员会的所有成员都由政府任命。审计长期任期为6年，可无限期延长。其他委员会任期为4年。

 

领导委员会有权决定以下问题：

 

1. 国家审计局工作范围内的计划和执行等重大事项。

 

2. 关于立法的重大事项。

 

3. 重要组织事务、内部工作方式或工作制度。

 

4. 国家审计局向国会提出预算申请等重要经济问题。

 

5. 员工健康检查、处罚（含开除）、起诉、搬迁、离职等事宜。

 

6. 审计长交办的其他事项。

 

国家审计局有秘书处、行政管理处、财务管理会计处、财务审计处、绩效审计处五个部门。此外，政府还设立了委托审计局管理的咨询委员会。咨询委员会主席由审计长兼任，另一名政府部长。其他成员由政府任命。通常，几名国会议员是咨询委员，以便国会更好地了解国家审计局的工作。

 

瑞典政府审计在机构设置上具有以下特点：

 

1. 议会和政府分别设立了主审计人员和审计机构，并有自己的工作范围。这种做法与英国、美国和其他国家的“立法模式”、法国、西班牙、德国和日本的“司法模式”和“独立模式”有很大的不同。当然，这与瑞典审计局的地位有关。

 

2. 建立了独特的“行政模式”政府审计制度。瑞典的模式与上述美国、英国、法国、西班牙、德国、日本和其他国家有很大的不同。它们的最高政府审计机构要么独立于议会，要么隶属于议会，但都独立于政府，而瑞典的国家审计局是一个纯粹的内阁机构。因此，其地位相对较低，其审计独立性也会受到一定程度的影响。

 

3. 采用集体领导的方式。与美国、英国、加拿大等国家不同，瑞典国家审计局不采用个人领导，而是采用集体领导，其最高领导机构是领导委员会。瑞典的做法与日本会计检查所相同。

 

4. 根据业务内容设立审计部门。瑞典根据审计业务内容设立了财务审计办公室和绩效审计办公室。这种机构设置方法与美国、英国、加拿大、日本和其他国家非常不同，其内部机构是根据行业或部门设置的。瑞典国家审计局的这种做法很容易根据审计类型进行审计，也很容易掌握某种审计规则，从而更有效、更深入地进行审计。但也存在明显的缺陷：（1）不利于被审计单位的系统审计；（2）审计资源容易浪费；（3）不利于审计人员的综合培训。

 

(三) 人员配备

 

除审计长外，瑞典国家审计局还设有一名副审计长、一名副审计长助理、五名主任、300多名其他审计、会计和办公人员，其中大部分从事审计工作。从绝对数来看，瑞典审计局的工作人员并不多，但就相对数量而言，瑞典是一个审计人员较多的国家。

 

审计人员培训是瑞典国家审计局必不可少的工作。员工一般需要经过一定时间的良好培训，但培训时间较短。