济南市政府融资平台运营中存在的问题

地方融资平台在解决地方政府城市建设资金不足、促进地方经济发展方面发挥了重要作用。自金融危机爆发以来，在政府投资的刺激和推动下，地方政府融资平台迅速建立，融资总量激增。随着社会经济的可持续快速发展和国务院清理和规范地方融资相关政策措施的不断出台，现有政府投融资管理体系的问题和不足逐渐出现，融资平台的风险防范也提上了议事日程。在加快经济发展模式转变的前提下，如何缓解地方融资平台的风险，保持地方融资平台的健康运行尤为重要。

 

济南市政府融资平台运营中存在的问题

 

1. 融资平台公司经营体系不合理

 

首先，济南五家平台公司开始经营是“中心（全部分配机构）”+“公司”模式，有8家融资平台公司隶属于财政部门，政府财政依赖高，公司经营体系刚刚起步，离“产权明确、权责明确、独立经营、自负盈亏”公司经营体系有一定距离，不能有效发挥融资功能，更不利于平台向市场做大做强。其次，现行的制度和分配机制未能充分反映劳动分配原则，没有制度化、激励和约束的就业机制和分配机制，在一定程度上制约了融资平台公司干部职工的积极性，也制约了融资平台公司的进一步发展。

 

2. 融资平台公司信用结构失衡

 

首先，平台还款来源单一，缺乏可持续经营和盈利能力。融资平台公司主营业务单一，现金流不稳定。目前，济南金融平台公司主要承担城市建设项目融资和土地成熟功能，及时扩大土地二级市场开发、建设、经营等独立经营项目，单靠土地成本收入返还收入，难以形成稳定的现金流入。由于对土地熟化的依赖性高，资产负债率高，融资功能弱化。其次，平台贷款项目“借、用、还”脱节。主要问题：一是部分项目抵押（质押）专户和偿债资金账户管理落实不到位；二是部分平台现金流来源不畅。平台公司未能形成制度化的政府回购资金和土地出让资金注入机制，无法形成相对稳定的现金流。在还本付息初期临时筹集资金，各方联系不畅。三是融资、使用与偿债职能分离，资金责任主体模糊。由于大多数平台公司不管理项目建设和资金使用，贷款用户往往是建设单位，影响投资资金的使用效率和还款能力。在融资平台上，“重视投资、轻视经营、忽视偿债”的情况比较普遍。