高速公路概算（预算）投资控制中的财务控制

概算或修正是初步设计文件或技术设计文件的重要组成部分。财务控制是内部控制的重要组成部分，是内部控制的核心，是内部控制在资本和价值上的体现。根据功能，可分为预防控制、侦查控制、纠正控制、指导控制和补偿控制。笔者认为，高速公路概算（预算）财务控制主要涉及预防控制、侦查控制和指导控制。最重要的是预防控制。

 

现阶段，高速公路概算（预算）投资控制中财务控制存在的相关问题

 

（1）财务控制人员和财务人员的专业知识不能整合

 

公路工程基础设施项目的概算和预算由合格的设计和工程（造价）咨询单位编制，编制和审计人员必须持有公路工程造价人员执行资格证书。但公路工程造价人员作为概算（预算）编制，具有相关财务执行资格证书，公路工程执政财务人员一般只有会计资格证书和相关财务职业职称证书，专业工程会计或工程会计高级人才较少。因此，预算编制人员缺乏财务控制知识，实施财务控制的财务人员缺乏工程成本知识。

 

(二)财务控制人员未参与建设项目前期工作

 

项目立项时，公司筹备组人员往往负责项目前期的立项和筹备工作。主要包括项目预订、工作、概算审批、贷款意向谈判、招投标等。一般在筹备期间，只派一名会计或出纳处理简单的管理事宜，财务负责人不到位，或财务人员财务控制思想薄弱，没有积极参与项目前期筹备过程。导致概算相关部分编制遗漏，或无法了解建设项目前期工作费的来源，影响建设期的正常实施。

 

（3）对第三部分工程建设其他费用的投资控制不严格

 

一些建设项目负责人对预算实施意识淡薄或认识不够深入。他们只追求建筑安装投资部分的余额，这部分的节约往往是几百万，而忽视了对第二部分设备投资和第三部分建设其他费用投资的控制，随意或滥用管理费。预算管理力度小，范围窄。在缺乏预算规划和控制的作用下，建设单位管理费的支出更加随意和主观。

 

(四)对于最终工程的估算，多报乱报或不足漏项

 

预计竣工验收后（实际大部分为竣工审计后）仍有少量竣工工程，竣工决算只能由建设主体申报交通运输和财政主管部门批准，竣工决算或竣工财务决算中预留，并在竣工决算和竣工财务决算报告中作出相关说明。尾工必须纳入竣工决算，但不得超过项目总投资的5%。很多项目不注意估算成本，没有真正做出预算，导致估算漏项，或者单项估算不足，无法实施；同时，也有建设项目随意性或主观性强，担心后期实施金额不足，高估假估项目，多报乱报，缺乏基本的投资控制。

 

（五）轻视收尾工作和财务竣工决算工作

 

目前，高速公路建设项目管理中存在重投资、轻管理、轻决算的现象。项目结束工作包括从交付验收开始到竣工验收结束的过程。它涉及到各个方面，包括项目问题和财务问题。在这个阶段，许多矛盾将暴露出来：业主、承包商、监理高级管理人员的变动和处理人员的疏散；留下的协调问题；缺乏档案；各种结算清算等。同时，对财务竣工决算工作不重视，导致竣工财务决算因数据收集不均匀而未按规定及时编制，或高估尾工程造成竣工财务决算内容不完整、不准确，影响项目总投资计算和交付资产价值确定。