中国营林建设投资效率分析现状

1.中国营林建设投资效率分析现状

 

根据国家统计局中国统计年鉴数据，2000年不考虑价格变化，～2015年，我国林业投资由161.4亿元增加到4257.5亿元，造林面积由510.5万公顷增加到768.4万公顷，活立木总量由124.88亿立方米增加到164.33亿立方米，森林覆盖率由16.55%增加到21.63%[1]，见表1。

 

为进一步分析数据，根据1978年=100的价格基础指数，对林业投资进行了转换。由于活立木的总积累和森林覆盖率是累积量，相应年份的投资额也累计，如表2所示。

 

根据每亿元林业投资，分别计算造林面积、森林覆盖率增加和活立木总积累增加。投资效率作为三个指标，如表3和图1所示。

 

从图1可以清楚地看出，这三个指标都呈下降趋势，即林业投资效率呈下降趋势。造成这种现象的原因，除了容易造林的林地已经提前造林外，还有非林地造林难度逐渐增加、森林资源增长空间逐年减少的因素，当然也有管理因素。

 

2.转变林业行政管理职能

 

从管理的角度来看，目前我国林业体制，特别是在森林管理方面，仍实行“运动员”和“裁判”的双重责任，管理过宽、管理过深，严重影响森林行政效率和投资效率。因此，林业行政部门职能社会化，将森林建设和管理职能回归社会，是林业体制改革的重要组成部分。

 

政府应尽量少直接干预市场，社会化政府的服务和交易职能，确保市场公平和社会发展公平，促进林业公平发展，提高森林建设效率。

 

简化林权交易程序，完善县级林权交易平台，降低林业经营承包和企业化门槛，适当延长林地承包年限，统一规范林地承包年限和续期、继承、再转让，加快集体林地转让，促进大规模经营。

 

结合现行森林法律、法规和物权法规，制定林业产权保护条例，规范林地、林木占用方法和补偿方法，除国家公益建设外，政府、林业行政主管部门不得干预林地和林木占用和交易，提高投资者投资森林建设的信心，让他们放心投资森林项目建设。

 

林木经营者可以自主安排采伐，充分保障林业投资者的经营自主权。