制约我国行政事业单位财务管理的不利因素

一、引言

 

与其他社会机构和组织相比，行政事业单位有自己的独特性。它不是为了生产经营，而是由政府投资，承担国家赋予的社会管理职能和公共管理职能。随着我国经济水平的不断发展和财政改革的逐步加强，国家对事业单位的财务管理和能力提出了更高的要求。但由于管理理念、管理机制和管理人员素质的制约，我国事业单位的财务管理仍处于较低水平。为了更好地发挥行政事业单位的社会职能，迫切需要对单位内部的财务管理进行改革创新。

 

二、制约我国行政事业单位财务管理的不利因素

 

1.管理意识薄弱，管理观念滞后

 

纵观我国行政事业单位财务管理的发展历史，长期以来一直采用传统的相对固定的管理模式。单位缺乏营造良好的财务管理氛围，管理理念滞后，单位领导和普通人对财务管理的认识不够重视，认识不够一致，财务人员缺乏科学的财务管理意识和理念，财务管理能力不足，培训不到位，执行能力不强。行政事业单位缺乏科学明确的财务管理目标和健全的财务管理体系，部分单位没有制定单独的财务管理体系、资本成本管理、财务收支审批等相关制度。因此，财务管理中缺乏详细的规则，只能采用粗线管理，预算管理中也采用较为粗放的编制体系，不能及时有效地预见和防范财务风险，影响财务管理效果的发挥。

 

2.财务会计不规范，管理制度不完善

 

行政事业单位财务管理存在问题的主要原因是财务管理制度基础薄弱，缺乏配套的会计预算会计、财务审计和监督制度。部分行政事业单位在支出管理上缺乏严格的标准，在分配管理和资产管理上缺乏合理的办法，在会计上不规范相关会计，大大降低了行政事业单位对收入管理的有效性。在设立会计机构和划分会计人员岗位时，缺乏科学合理性，未按要求将经理和保管人员分开，无法有效实施相互监督和相互制约。这些因素最终会影响会计工作的正常秩序，导致财务管理失控。此外，财务审计监督制度不完善，我国很多行政事业单位几乎没有设立独立的审计机构，审计人员匮乏，审计工作滞后，缺乏强制性和可操作性的内部监督机制，难以发挥应有的监督作用。

 

3.内控体系不完善，财务管理执行不到位

 

新时期，虽然行政事业单位不断加强内部控制机制，但整体机制仍存在诸多问题，制约了相关制度的制定和实施。由于职能转变和公共服务的影响，一些事业单位在管理上容易出现混乱。国家对事业单位提供的指导性规定较少，部分行政事业单位只限制开支和资金的使用，对资金的使用方向没有限制，缺乏有效的内部控制制度。此外，财务管理缺乏必要的执行力度，原始账单管理不严格，导致记录内容和信息失真；员工借用的公款未及时收取，导致坏账和坏账；未实施年终结算和财务结算制度，会计财产管理部门未按要求进行相关财产清查盘点，导致账户不符合年度收支失真，在一定程度上极大地制约了财务管理工作的顺利发展。

 

三、探索创新行政事业单位财务管理的重点

 

1.营造良好的财务管理氛围

 

只有树立新的财务管理意识和理念，才能改革传统的财务管理模式。行政事业单位首先要在单位内营造良好的财务管理氛围，为财务管理的顺利发展提供坚实的理论和信念基础。增强员工的法律意识，树立依法财务管理理念，规定会计和财务管理，严格执行相关规则和制度，加强对财务法规的研究；新形势下，行政机构应学习财务风险知识，加强财务人员培训，增强财务人员风险意识，提高风险适应性，建立可行的风险预警机制，有效把握和预见可能出现的风险；行政机构在传统财务管理中忽视了市场概念，为了提高资金的有效利用，新时期，单位财务管理人员不仅要积极参与单位的管理和业务工作，还要提高市场概念，充分利用现有人力资源、信息等资源优势，关注市场需求，合理调整资本配置；在创新财务管理中，最重要的缓解是增加人力资源投资，充分调动管理人员的积极性和创造力，从根本上提高财务管理人员的综合素质，是实现财务管理目标的前提和可靠保障。此外，随着信息技术和经济全球化的不断发展和深化，行政机构财务管理人员应努力抓住机遇，增强沟通合作意识，创新管理理念和模式，不断提高工作效率。

 

2.内外结合，建立健全完善的财务管理体系

 

意识是前提，制度是保障。为了创新行政事业单位的财务管理，必须有健全完善的相关财务管理制度作为硬性保障。迫切需要建立健全的财务会计预算体系和内部监督机制。行政事业单位在进行预算时，可以将基本建设支出合并在单位统一的财务账户中进行会计，既有利于保证会计信息的完整性，又能实现强化的财务管理手段，有利于财务和审计监督，有效保障财务资金的安全；行政事业单位最重要的是做好财务支出管理工作，不断建立和完善支出管理制度。此外，单位应加强财务制度建设，财务管理制度是财务工作可持续发展的基本基础和行为准则。行政机构必须建立以决策为核心的财务管理制度，不断加强自我约束。财务人员应及时主动向单位领导提供财务数据和相关市场分析数据，为领导作出科学决策提供必要信息；财务管理人员应积极参与单位相关决策的制定和分析，提供相应的参考意见；对于每一项决策，财务人员应认真执行，认真检查和监督相关工作，确保决策的顺利实施。为应对单位外部因素，行政事业单位应当不断完善财务内部监督机制。突出审计部门的作用，独立于被审计部门，本质上保证审计的权威性。审计部门通过对原始凭证等相关环节的审计，为建立良好的内部控制机制提供可靠依据；审计过程中，审计人员应及时发现并反馈财务管理中存在的问题，方便领导和相关人员定期评价和纠正单位内部控制制度。因此，行政事业单位只有结合单位实际情况，不断规范财务工作流程，建立健全各项财务管理制度，才能保证财务管理工作的有序发展。

 

3.加强财务人员素质建设

 

在新形势下，行政事业单位对财务人员的素质提出了更高的要求。财务管理人员不仅要有优秀的专业知识，还要了解和掌握相关的经济管理理论知识和预决算的操作规则。财务人员应通过各种方式不断丰富自己的专业判断能力，科学合理地分析相关财务数据，进行正确的会计核算；不断加强沟通协调能力，财务人员必须认真学习业务，具有完善的知识结构和熟练的工作技能，不断探索创新能力，以新的思路和方法处理工作中遇到的新形势和新问题。

 

四、结论

 

综上所述，我国行政事业单位财务管理仍存在诸多不足。在新形势下，为了更好地促进行政事业单位的发展，行政事业单位只有通过创新财务管理，树立现代财务管理理念，不断建立健全财务管理体系，才能适应经济发展和现代化建设的需要。