我国政府财务报告改革改进建议

我国政府财务报告改革改进建议

 

（1）完善政府会计制度。一是建立名副其实的政府预算会计，把预算法治作为财政法治化最重要的内容。政府部门会计改革的主要内容是按照国库集中支付制度改革，构建“政府预算会计”，能够在政府预算执行的全过程中真正实现，使公共资金更加安全。二是政府财务会计要独立于政府预算。只有从财务角度建立政府财务会计，加强对政府财务活动长期成果的关注和未来影响，才能提高财务绩效。三是引入政府成本核算理念。根据我国公共管理的发展，结合各级政府的审计和绩效评价实践，建立政府成本会计，通过成本核算的方式加强成本管理，为绩效管理提供相应的成本信息，以提高公共资金的使用效率和效益为最终目的。

 

（2）建立统一的政府财务报告制度。政府财务报告是指报告主体对相应会计期间的财务活动进行系统、全面的报告和总结，以满足社会各界对信息的需求。政府财务报告应充分反映政府公共部门的财务状况和相应的财务活动效果。随着市场经济的发展和改革的深化，我国现有的财务报告制度迫切需要建立涵盖政府部门所有财务活动内容的国际财务会计和政府财务报告制度。建议政府财务报告主要由资产负债表、收入费用表、现金流量表、成本表、绩效指标表、附注和补充信息组成。

 

（3）适度实施应计制度。作者认为，应计制度的政府会计是政府会计改革的一个非常重要的组成部分，不仅可以扩大财务会计的范围，加强债务管理的前提，还可以建立和完善政府部门的成本会计，巩固成本管理和绩效管理的基础。我们可以引用中国政府会计的应计制度，成为确认政府财务报告的基础。鉴于我国具体国情，政府会计刚刚起步，相关制度和财务信息系统不完善，应计制度只能适度引入，采取循序渐进、稳步推进的改革策略，利用相对于收付实现制度的优势提供更详细的信息，提高我国政府财务报告的质量。

 

（4）增加政府财务报告中会计信息的透明度。财政收入主要来自税收。随着经济的发展和纳税人群体的增长，政府财务报告的用户范围越来越大，公众和社会各界更加关注财政收支的透明度、财政支出的作用、结构和效果。中国需要建立政府财务报告主动披露制度，建立透明阳光政府，有效实现民主财务管理。

 

（5）完善政府财务报告的审计制度。首先，西方国家大多数政府的财务报告必须经过政府审计师的审计后才能向公众公布。审计报告是政府财务报告制度不可缺少的一部分。政府财务报告经审计机关审查后，可以取信用户。二是审计政府财务报告，也有利于提高公共财政资金的使用效率和效果，督促政府机构高效廉洁，减少政府官员腐败和各种渎职，确保政府履行委托责任。为加强政府单位资产管理，提高政府机构资金使用效率，我国还应尽快建立审计政府财务报告的有关法律法规。