实践应用2PPP项目融资模式的必要性

1PPP项目融资概述

 

PPP项目融资模式，广义上是指政府部门和私营部门为项目建设和运营建立的合作关系，融资模式可以充分发挥政府和私营投资者的优势，一方面缓解政府财政支出压力，另一方面可以促进大型公共项目的有效实施，提供更多的社会就业机会。PPP项目融资模式M是指一系列项目融资组合模式的总称，包括TOT、BOT和PFI模式突出了项目合作过程中的风险分担机制和创造的资本价值。新常态下的PPP项目融资是公共基础设施建设领域的一种新兴项目融资模式，更符合社会公共事业的发展规律。

 

实践应用2PPP项目融资模式的必要性

 

2.1提高项目建设经营的经济社会效益

 

由于公共基础设施项目建设往往投资大、周期长、管理内容复杂，如果只依靠政府进行项目建设和运营，将影响整个项目的发展进度和效率，难以在规定时间内让公众享受更好的公共服务。PPP项目融资模式的科学应用，不仅可以帮助地方政府部门解决技术和管理问题，还可以为社会创造更多的就业机会，实现私营企业经济的发展，提高整个项目建设和运营的经济效益，比其他融资模式更具优势。

 

2.2减轻政府工作负担

 

城市的发展离不开基础设施的建设和完善。为了促进经济发展，吸引更多的人才，政府必须不断加大对城市基础设施的投入，积极完善各项基础设施，为人民群众提供更好的交通服务、通信服务和能源供应服务。但PPP项目融资资金巨大，单靠政府财政资金支持必然会增加政府的工作负担。因此，通过合理采用PPP融资模式和民间资本，可以有效缓解政府在城市大型项目建设和运营中的财务压力。此外，投标公司负责项目的建设和运营，可以充分发挥民营企业的技术优势，灵活运用民间资金，大大提高项目的实际建设效率。根据权威机构的调查分析，PPP项目融资模式的应用比其他融资模式可以为政府节省17%的成本。

 

2.3提高项目竞争力，降低投资难度

 

城市公共设施项目建设融资规模大，私营部门难以承担融资任务，有效获得竞争性投标。基于PPP项目融资模式的应用，将大型项目合理分解为相互独立的子项目，有效降低项目投资难度，提高各项目的竞争力。例如，在城市地铁项目的建设和运营中，政府部门可以利用PPP融资模式的组合策略，将项目分为各子项目，向社会招标，让不同企业开展项目建设和运营，创造更多的就业机会，促进城市经济的发展。

 

3PPP项目融资困难

 

3.1担保系统存在缺陷

 

目前，我国还没有完善的PPP项目信用担保体系，大多数机构无法为PPP项目贷款提供担保。目前，担保机构的数量难以满足PPP项目类型和数量的需要。此外，政府对信用担保体系建设缺乏重视，导致担保体系缺乏相应的制度规范。

 

3.2融资需求与信贷服务匹配度低

 

目前，PPP模式主要用于发达城镇或欠发达地区的项目开发和建设，这些地区缺乏银行和其他金融机构。在这些偏远地区，大多是农村信用社，缺乏商业银行，PPP项目很难仅仅依靠农村信用社的支持来发展。可以看出，从宏观角度看，信贷服务难以满足融资需求。此外，PPP项目是一项长期工作，银行贷款大多是短期贷款，难以满足PPP项目的时间要求。

 

3.3难度有限追索

 

PPP项目融资的主要来源是银行贷款，大部分贷款需要完全追回投资者。PPP项目投资者对融资成本高、剩余风险承担有顾虑。虽然实际上有很多项目资本解决方案，而且普通债权比债券更有优势，可以进一步限制和规避融资资金的性质。但合同约定是决定无担保权顺位职能的关键，难以有效保障投资者的合法权益，使得PPP融资面临巨大挑战。

 

4.解决PPP项目融资困境的相关措施

 

4.1科学制定方案

 

制定融资计划，应确保政府和社会资本共同投资，遵循共享风险和收入的原则。分析现行法律政策，总结类似项目的经营经验，协调各方利益。制定计划的要点如下：一是明确融资成本上限和杠杆率下限，制定担保、股权质押等增加信用的方式。二是融资资金分期进入、前后联动，由多个参与者共同引入。在开发项目的同时，也要积极分担风险。三是制定融资期限，科学分析金融机构的风险和利益，优化融资计划。四是为提高项目建设质量，可将融资计划纳入建设单位的连带责任，在融资不足时提供差额资金保障，真正实现各方合作。

 

4.2拓展融资渠道

 

充分发挥金融机构的作用，优化债务结构，确保融资期限和项目周期的匹配。对于政府和监管机构，应完善各类资金的投资机制，在现有融资方式的基础上加入资金、信托、股权融资等。具体措施如下：一是加强融资。积极发行企业债券、中期票据等长期债券；创新债券发行类型，努力放宽债券发行窗口限制；做好融资规划，优化债务结构。二是得到商业银行的支持，加强与商业银行的合作，开展循环贷款、法人账户透支等业务，提高长期偿债能力。三是创新融资方式，从国家政策入手，制定债务投资计划试点；尝试社保基金参与项目投资合作。四是建立海外融资平台，推动银行开展外汇融资合作，培训研究海外融资业务。

 

4.3完善协调机制

 

PPP项目管理部门应加强与财务部门的沟通，采用动态融资理念，促进两个部门之间的信息共享，全面控制项目进度。及时调整融资计划，将融资计划作为绩效考核的重要组成部分之一，提高各部门的关注度，确保资金进度和形象进度相匹配。

 

4.4优惠政策指导

 

PPP项目服务于公共产品，因此与公共利益密切相关。从政府的角度来看，我们应该积极引导社会资本投资于PPP项目。在项目初期或融资环境不利阶段，政府应提供更多优惠政策，确保项目的顺利实施，具体如下：一是充分发挥PP基金的支持和指导作用，山东、河南、新疆等地实施支持基金，提高融资可用性，促进社会资本参与项目。第二，在当前政策不完善的背景下，开展融资担保是控制风险的必要措施。支持融资担保机构的发展，增加担保规模，扩大融资担保业务规模，解决融资困难问题。第三，鼓励各级政府投资参与项目投资，不仅可以减轻最初的财务压力，而且可以发挥融资信用增强的效果。

 

结语

 

综上所述，为促进城市公共事业的稳定可持续发展，积极完善各项公共基础设施，国家政府部门应积极推进PPP项目融资方式的应用，减轻政府部门的财务负担，充分发挥社会企业的技术和财务优势，创造更多的经济和社会效益。此外，还应加强PPP项目融资的风险防范，采取有效措施降低融资风险，保护项目各参与者的切身利益，促进项目顺利进行。