国土资源部门具有行政管理和经济管理的功能

1、国土资源部财务管理的特点

 

国土资源部门具有行政管理和经济管理的功能，使其财务管理工作具有不同的特点。首先，土地资源财务管理的对象是土地资源，土地资源是经济社会发展所必需的生产资料，稀缺且不可再生。土地资源的性质与经济发展速度和总量密切相关。例如，将有限的土地用作商业开发和教育用地将产生完全不同的经济和社会效应，因此土地资源的财务管理具有乘数效应。其次，国土资源财务管理具有行政特点。基层国土资源部门是我国国土资源部门履行管理职能的前沿阵地。国土资源部门的工作要严格遵守和执行国家有关土地法律、政策和规范。由于土地资源的特殊性，国家制定了严格的土地利用制度。例如，国家每年在纺织地质灾害、保护基本农田和土地资源调查等方面投入大量资金。基层土地资源管理部门在使用这些专项资金时，应当严格遵守国家的具体政策要求。最后，国土资源管理部门的财务指标具有多样化的特点。企业财务管理指标作为一个独立的经济组织，一般包括盈利能力、偿债能力等。国土资源部财务管理指标不仅要注重经济效益，更要注重环境效益和社会效益。例如，对于用作商业用地的土地资源，财务工作的重点是投资效益；对于公园或广场用地的土地资源，财务工作的重点是环境效益；对于养老院等用途的土地资源，财务工作的重点是社会效益。

 

二、国土资源部财务管理中存在的问题

 

(一)资金使用效率低效率低效率

 

随着经济社会的发展，土地资源的短缺日益突出。为了更有效地利用土地资源，提高土地利用的经济效益和社会效益，国家增加了对基层土地资源管理的财政支持。每年都有大量的资金用于土地资源开发和土地治理。资金的使用需要专项资金，以提高资金的使用效率。但由于资金使用广泛，涉及对象复杂，财务人员任务繁重，压力大，每天都要处理大量的日常和事务性工作，没有时间到基层调研，很难准确定位资金使用，经常出现资金超支的问题。此外，上级主管部门对基层单位资金使用的管理往往是事后会计和考核，对资金使用的考核只注重一些表面数据，只注重资金收支是否平衡，而忽视了对资金使用的用途、质量和效益的考核，这也是基层土地资源部门资金使用效率低下的重要原因。

 

（2）预算执行力差异

 

目前，一些基层国土资源部门缺乏预算管理意识，不重视预算编制，存在走过场、走形式的问题。首先，预算编制时间不足。为提高预算编制的针对性和准确性，根据预算法的规定，预算编制时间至少为半年至一年。然而，一些基层国有资源部门在短时间内完成了预算编制。没有详细的调查和认真的论证，预算编制非常草率。在后续实施过程中，往往需要增加或调整预算，导致预算实施效率低下。例如，一个基层国土资源部门擅自从建设项目预算中拨出部分资金购买汽车、笔记本电脑和空调，不仅严重影响了建设项目的正常运行，而且造成了财务活动的混乱。其次，预算编制缺乏准确性。严格按照预算法和有关政策文件编制预算。由于政策多，部分政策文件不准确合理，部分政策文件甚至过时，不能满足当前土地资源财务管理的需要。财务部门根据这些政策文件编制的预算不准确、不合理，导致随意虚报、虚报预算的情况屡见不鲜。

 

(三)财务管理方法落后

 

目前，在一些基层土地资源部门，主要依靠手工完成财务管理工作，财务人员处理大量日常和交易工作，审查大量文件和报表，认真审查各科目金额，这些复杂、细致的工作给财务管理人员带来了巨大的工作负担，不仅占用了大量的时间和精力，而且在工作中经常出现遗漏或错误。