国有企业改革发展过程中的历史原因

缺乏国有企业监督机制有四个原因

 

（1）国有企业改革发展过程中的历史原因

 

国有企业的发展经历了从计划到市场的转变，实现了从政府和企业到独立发展的历史转变。随着机制的变化，领导制度也发生了重大变化，实现了从工厂制度到公司制度的转变。国有企业长期形成了许多缺点，难以在短时间内消除。同时，建立新的管理机制和制度也需要很长时间，需要不断改进、探索和前进。改革过程中存在两个敏感问题：一是建立新的管理体系；二是各方利益的调整协调。从本质上讲，权力监督相对滞后，权力和利益没有得到很好的调整，更严重的是，权力监督失去了基本的功能和作用。

 

（2）产权结构不合理，治理结构不完善

 

国有企业改革后，在国有控股占绝对优势的情况下，企业的治理结构一般不太合理。法人治理结构的合理性和规范性远远不符合要求和标准，进一步导致法人治理机制的完善，股东与经营者关系不合理，决策者与经营者关系不合理，监督者与执行者关系不合理，不利于监督工作的顺利实施和监督作用，导致监督机制无效，无法达到预期的监督效果。由于特殊国有企业的产权性质和利益，必须建立适应性的国有企业治理机制，即法人治理结构。然而，现实恰恰相反，大多数企业只是追求正式的公司制度，法人治理没有得到很好的实施，也没有建立共同的治理机制，从而降低了国有企业的权力平衡和监督效果。

 

（三）制度安排不合理，权力配置不当

 

首先，产权制度的安排是不合理的。即谁代表国有产权利益和投资者利益组成股东大会，谁担任董事和监事。二是人事制度安排不当。人事安排制度不当，将直接导致执行层与监事会权力的交叉和重叠，同时受到不利影响，不符合现代法人治理权力制衡的要求，在一定程度上导致法人之间的制衡和监督失败。最后，监督制度安排存在问题。企业内外负有监督责任的各方是国有企业的监督主体，董事会、总经理和执行层是监督的主要对象。一旦监督制度不能完善，监督效果将大大降低，导致监督机制无效。

 

（四）委托问题和激励约束不足

 

在国有企业的委托关系中，客观上存在着委托链长、投资者模糊或不到位的问题。此外，监管机制不完善，容易造成“内部人”问题。如果经营者素质低，缺乏职业风险约束和道德失范，将损害投资者利益。