“放管服”改革对税收营商环境的影响

1引言

2017年10月，总书记在报告中指出，要转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。2018年6月，国务院召开的全国深化工作“放管服”在政府职能电话会议上，总理强调继续深化改革转型，继续深化“放管服”改革，促进政府职能深刻转变，优化发展环境，最大限度地激发市场活力。党中央、国务院提出的一系列建议“放管服”深化改革指导思想，深化中国税收制度“放管服”改革指明了方向，为推进税务公共管理改革奠定了基础。在地方经济发展中，商业环境是评价社会资本投资友好性的重要指标，也是影响地方政府投资的重要因素。在对营商环境的评价中，税收营商环境是重要的评价指标之一，因此营造良好的税收营商环境是营造优质营商环境的必然要求。在“放管服”在持续深化改革的背景下，税务公共管理改革的目标之一是创造良好的税境为目标之一，通过改变征收管理理念，提高税务服务水平，促进税收制度创新，简化和优化税务服务流程，进一步规范税务公共管理服务行为“放管服”深化改革，改善营商环境。

2“放管服”改革和税收营商环境

2.1“放管服”改革对税收营商环境的影响。在税收营商环境质量的衡量指标中，世界银行给出了具体的测量标准，即企业的制度交易成本、税收负担水平和“纳税指标”综合税负率、纳税次数及时间、申报后处置时间等。但结合我国基本国情，这一衡量指标受到客观因素的制约，使其在实践中并不能完全反映我国税收营商环境的真实全貌。因此，结合我国税收制度和市场经济体制的现状，一些学者从税收治理和税收公共管理的角度对税收经营环境进行了评价。结果表明，税收公共管理与税收经营环境存在明显的互动关系。从目前的实践来看，我国在税收征管方式上进行了更多的改革，显著提高了税收公共管理的效率，提高了税收服务水平，税收“放管服”公共管理改革带给企业“获得感”市场满意度也显著提高，增强了市场活力。这是基于的“放管服”税务公共管理改革的改革，积极推动了税务营商环境的改善。2.2税务公共服务领域“放管服”改革问题。随着“放管服”随着改革的深化，税务公共管理改革也取得了显著成果，但实际上，我们必须承认，当前的税务公共管理改革在营造良好的税务商业环境方面仍有很大的进步空间。一是在“放管服”在改革背景下，税务公共管理改革仍存在一定的认识偏差，在工作实践中容易过于关注改革数量，忽视改革质量，过于定量评价方法，忽视“放管服”改革给市场纳税人带来的实际经验和商业环境的帮助；第二，虽然中国在中国，“放管服”改革继续深化，但以改革为基础“放管服”税务公共管理改革的制度基础需要进一步完善，存在不牢固的地方。“财税法制”到“法治财税”转型还需要空间；三是税收制度设计导致企业微观税负现实与盈利能力不匹配，容易出现“企业流转量越大，直接承担的流转税越重”四是“放管服”在改革中，税收征管机制不完善，纳税服务的作用没有得到充分体现，纳税服务的理念需要进一步完善。